顧培東：中國司法改革的宏觀思考

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1、中國司法改革的宏觀思考顧培東一、屮國司法面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾與司法改革的主導(dǎo)任務(wù)1二、中國司法改革的基本內(nèi)容4三、中國司法改革的約束性條件91.現(xiàn)行法律的規(guī)制92.意識(shí)形態(tài)的影響93.權(quán)力調(diào)整中的位勢失衡104.改革成本的匱乏11四、中國司法改革幾個(gè)策略問題的討論121.關(guān)于司法改革的路徑或時(shí)序122.關(guān)于對西方制度及理論資源的態(tài)度123.關(guān)于徳化教冇、加強(qiáng)管理、完善程序與制度創(chuàng)新的關(guān)系13關(guān)鍵詞：司法改革/改革-的約束性條件/改革的策略內(nèi)容提要：中國司法改革的主導(dǎo)任務(wù)是通過制度創(chuàng)新，提高司法機(jī)構(gòu)“公共產(chǎn)品”的出產(chǎn)能力和效益，更有效、更充分、更完善地保護(hù)社

2、會(huì)主體的正當(dāng)權(quán)利，創(chuàng)造、完善并維護(hù)適應(yīng)新的歷史條件的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活諸方而的法律秩序。與此相適應(yīng)，中國司法改革的棊本內(nèi)容在于重新配置并合理界定各種權(quán)力關(guān)系。由于中國司法改革受諸種條件約束，因而改革具有復(fù)雜性,必須進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、“由上而下”全面推行。20世紀(jì)末，司法改革作為一項(xiàng)政治決策在中國共產(chǎn)黨文獻(xiàn)中正式提出。（1）由此,司法改革成為屮國社會(huì)制度變遷的乂一個(gè)熱點(diǎn)。筆者依據(jù)近10余年來對屮國司法實(shí)踐的感悟和體認(rèn)，并借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革的一些經(jīng)驗(yàn)，從宏觀上對中國司法改革提出一?些思考意見。一、中國司法面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾與司法改革的主導(dǎo)任務(wù)中國司法改革是順應(yīng)

3、進(jìn)入2（）世紀(jì)90年代后中國社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行方式的變化,回應(yīng)新的社會(huì)要求而提出的。更具體地說，中國司法改革是為著解決中國司法所面臨的深層的現(xiàn)實(shí)才盾而啟動(dòng)的。因此，認(rèn)識(shí)司法改革的主導(dǎo)任務(wù)，邏輯上必須以分析這些才盾作為始點(diǎn)。1.傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)發(fā)牛了重要變化，社會(huì)治理過程對司法的仰賴空前加重，而司法難以承載這樣的社會(huì)使命。特定社會(huì)中社會(huì)治理方式和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變化可以通過對社會(huì)制度的一?些基本要素的分析加以說明。美國政治學(xué)家查爾斯?林徳布洛姆把交換（市場）、權(quán)威（政府及法律、軍隊(duì)等）、說服（意識(shí)形態(tài)）作為社會(huì)制度的基木要素，并藉此分析各

4、種不同的社會(huì)統(tǒng)治類型。（2）與此相近,美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯-C?諾思把國家（對應(yīng)“權(quán)威”）、產(chǎn)權(quán)（對應(yīng)“交換”）、意識(shí)形態(tài)（對應(yīng)“說服”）作為社會(huì)制度結(jié)構(gòu)的基本要素，以此作為考察社會(huì)變遷的依據(jù)。（3）假定這種分析框架具有一定的普適性，那么，從中國社會(huì)中這些要索的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)不難看出20世紀(jì)90年代以來中國社會(huì)治理方式和治理結(jié)構(gòu)的重大變化。首先，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，中國社會(huì)的所有制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大的調(diào)整。這一調(diào)整的基本趨勢和走向是非公有經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)屮的比重逐步增加,而國有或公有經(jīng)濟(jì)的比重相對降低。這種變化在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的意義無疑是積極的，但山此

5、所帶來的另一方面結(jié)果是:國家用于社會(huì)控制的經(jīng)濟(jì)資源大大減少;國家與社會(huì)成員進(jìn)行交換并促使其服從國家意志的經(jīng)濟(jì)條件有所減弱。其次，由于文化多元化趨勢的形成,90年代以后，主流意識(shí)形態(tài)對社會(huì)?；钸^程的影響也明顯弱化，主流意識(shí)形態(tài)無論在覆蓋社會(huì)生活的范圍上，抑或在對社會(huì)成員制約程度上都遠(yuǎn)弄于先前。在此情況下,社會(huì)治理和社會(huì)控制的重心更主要轉(zhuǎn)移到國家或權(quán)威的力量之上。更進(jìn)一步看，在國家或權(quán)威這一要索中，近20年來,特別是20世紀(jì)90年代后，政黨及政府治理社會(huì)的方式及力度也冇了較人變化。這不僅是因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)體制下，諸多經(jīng)濟(jì)過程已脫離了政黨及政府的直接控制，更

6、主要是直接承載政黨及政府指令、體現(xiàn)英權(quán)威的最基本單元——單位的功能發(fā)生了重大改變。單位作為一種經(jīng)濟(jì)組織的特性更為突出，而接受政黨或政府指令實(shí)施社會(huì)（對單位成員）控制的動(dòng)機(jī)及能力都有很人減弱。這也表明，在國家或權(quán)威這一要索中，司法的作用愈顯突出,社會(huì)治理過程對司法的仰賴空前加重。社會(huì)治理過程對司法的倚重，這本來是法治社會(huì)的應(yīng)然現(xiàn)象，但問題在于，中國司法的現(xiàn)實(shí)條件尚不足以保證司法承載這樣的社會(huì)使命。這一方面在于屮國司法機(jī)構(gòu)自身尚不具備解決各種社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的實(shí)力（肯觀上表現(xiàn)為需要處理的各種類型的案件超出了司法機(jī)構(gòu)的負(fù)荷）；另一方面更在于，司法在國家制

7、度結(jié)構(gòu)中（特別是在制度實(shí)踐中）以及在全社會(huì)的權(quán)威體系中并不具備法治社會(huì)所具有的、與實(shí)施社會(huì)治理的實(shí)際要求相吻合的地位。換句話說,社會(huì)治理過程對司法的實(shí)際需求并未轉(zhuǎn)化為制度上以及實(shí)踐中對司法的必要尊重利推崇。這是司法所面臨的首要矛盾。1.中國社會(huì)資源配置及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式已發(fā)牛重要變化，帀場經(jīng)濟(jì)的快速形成與發(fā)展要求司法創(chuàng)立并維護(hù)與Z相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)秩序，而司法在這方面則顯示出一定的滯后性。20世紀(jì)90年代后，屮國經(jīng)濟(jì)體制改革由市場取向轉(zhuǎn)入全面建立市場經(jīng)濟(jì)體制。迄至90年代末，市場已成為資源配置的基本手段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中市場的主導(dǎo)地位也己大體形成。作為普遍性的實(shí)踐與經(jīng)

8、驗(yàn)，市場經(jīng)濟(jì)必須在確定的制度框架屮存在和發(fā)展;特定的制度是市場主體理性預(yù)期的重要依據(jù)。馬克斯?韋伯曾揭示過國