廣東省肇慶化工廠不服肇慶市環(huán)保局行政處罰決定案

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1、廣東省肇慶化工廠不服肇慶市環(huán)保局行政處罰決定案

2、第1「案情」原告：廣東省肇慶化工廠。法定代表人：潘偉彬，廠長。被告：肇慶市環(huán)境保護(hù)局。法定代表人：王子蔡，局長。廣東省肇慶化工廠座落在肇慶市端州區(qū)西郊龜頂山腳。1992年6月29日，肇慶市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站（下稱監(jiān)測站）對該廠界噪聲進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測位置在該廠硫酸車間北側(cè)，與肇慶鋼鐵廠交界的鐵欄柵以北（鋼鐵廠內(nèi)）約二米處，高度為1.2米，北邊為肇慶鋼鐵廠的燒結(jié)車間，監(jiān)測采用儀器為ND2型精密聲級計(jì)。經(jīng)測定，原告的廠界噪聲，晝間為75分貝，夜間為72分貝。監(jiān)測站于1992年8月17日

3、發(fā)出檢驗(yàn)報告。肇慶市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)監(jiān)測站的監(jiān)測結(jié)果，依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十八條及國家環(huán)境保護(hù)局、國家物價局、財政部（91）環(huán)監(jiān)字第262號文的規(guī)定，以肇慶環(huán)字（1993）3號文向肇慶化工廠發(fā)出了《關(guān)于限期辦理噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)手續(xù)的通知》，要求原告辦理有關(guān)噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的手續(xù)，若對監(jiān)測結(jié)果有意見，可以書面形式提出重測。此后，原告于1993年2月25日以對原監(jiān)測結(jié)果有異議，書面向被告提出要求對其廠界的噪聲進(jìn)行重測。監(jiān)測站經(jīng)被告同意，于1993年4月15日再次對原告的廠界噪聲進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測地點(diǎn)及采用儀器都與第

4、一次監(jiān)測的相同，日間監(jiān)測時間為上午9時10分，天氣為晴天，風(fēng)速一級，符合監(jiān)測條件。經(jīng)測定，其廠界噪聲為78分貝，由于監(jiān)測時肇慶鋼鐵廠亦有噪聲發(fā)出，按照國家有關(guān)計(jì)算規(guī)范，按“GB12348？？90”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，實(shí)際日間廠界噪聲為75分貝，夜間監(jiān)測時間為23時，測得廠界噪聲為72分貝。監(jiān)測站依據(jù)測定的數(shù)據(jù)，確認(rèn)肇慶化工廠廠界噪音晝間超工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)10分貝，夜間超工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)17分貝，于1993年5月11日發(fā)出檢驗(yàn)報告。被告根據(jù)監(jiān)測站的監(jiān)測結(jié)果，以肇環(huán)字（1993）17號文向原告發(fā)出《關(guān)于限期繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的通知》，要求原告在

5、1993年5月30日前繳交10個月（即92年7月至93年4月）的超標(biāo)準(zhǔn)噪聲排污費(fèi)人民幣24000元。原告接到通知后，于1993年5月28日繳交了人民幣12000元，余下的12000元沒有繳交。被告多次向原告催交未果，遂于1993年6月30日對原告作出肇環(huán)罰書字（1993）第1號《環(huán)境保護(hù)行政處罰決定書》：一、必須在1993年7月8日前如數(shù)交清所欠噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)人民幣12000元，滯納金人民幣360元，并處以罰款人民幣3000元；二、如在期限內(nèi)尚未繳清上述款項(xiàng)，除繼續(xù)累計(jì)滯納金外，依法給予警告，并將其違法行為通報。原告不

6、服該處罰決定，于1993年7月15日向肇慶市中級人民法院提起訴訟。主要理由是：（1）劃分功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不實(shí)事求是。我廠位于城區(qū)西郊，遠(yuǎn)離城區(qū)幾公里，不存在“廠界噪聲”影響周圍生活環(huán)境的問題，因此，被告對我廠的“工業(yè)企業(yè)廠界噪聲”的測定的前提是不存在的。（2）監(jiān)測站選擇的測點(diǎn)位置是在我廠界內(nèi)，不符合國家規(guī)定。監(jiān)測站采樣的地點(diǎn)是在硫酸車間圍墻外1米處，我廠地法定廠界在硫酸車間圍墻外1.5米的鐵絲網(wǎng)處，且測點(diǎn)附近還有肇慶鋼鐵廠的噪聲，其檢驗(yàn)的結(jié)論是不正確的。噪聲標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定執(zhí)行，被告引用《工業(yè)企業(yè)廠界噪

7、聲標(biāo)準(zhǔn)》來衡量是錯誤的。所以被告適用法律法規(guī)不當(dāng)。肇環(huán)罰書字（1993）第1號行政處罰決定書中作出的處罰，沒有法律依據(jù)，證據(jù)不足，行政處罰不當(dāng)。請求法院依法判決撤銷被告作出的肇環(huán)罰書字（1993）第1號行政處罰決定書。被告答辯稱：我局依據(jù)監(jiān)測站測定的原告廠界噪聲數(shù)值，依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)定原告廠界噪聲超出標(biāo)準(zhǔn)，要求原告繳交超標(biāo)準(zhǔn)噪聲排污費(fèi)，程序是合法的，手續(xù)是完備的。我局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)所作出的肇環(huán)罰字（1993）第1號行政處罰決定書，事實(shí)清楚，適用法律正確，請求法院依法判決，予以維持?！笇徟小箯V東省肇慶市中級人民法院

8、審理認(rèn)為：原告廠區(qū)座落在本市端州區(qū)西郊龜頂山腳，在城區(qū)功能區(qū)的劃分上，屬工業(yè)區(qū)范圍。環(huán)保局對城區(qū)功能區(qū)域的劃分，經(jīng)報市政府同意批準(zhǔn)，是合理合法有效的。監(jiān)測站對原告的廠界噪聲進(jìn)行監(jiān)測，其選擇的測點(diǎn)是在原告的廠界外，具體測點(diǎn)位置的選定，屬監(jiān)測站的職權(quán)范圍，其監(jiān)測操作過程，符合規(guī)范要求；所測定的結(jié)果是合法有效的。被告根據(jù)監(jiān)測站的監(jiān)測結(jié)果，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，核定征收原告10個月噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)人民幣24000元，是正確的，原告只繳交12000元，對余下的12000元不肯繳交。被告多次催交未果。為此，被告依據(jù)《中華人民共和國

9、環(huán)境噪聲污染防治條例》第三十七條及粵府（90）74號文《廣東省征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)實(shí)施辦法》的規(guī)定，對原告作出肇環(huán)罰書字（1993）第1號環(huán)境保護(hù)行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確。原告起訴認(rèn)為監(jiān)測站選擇測點(diǎn)是在其廠界內(nèi)，被告依據(jù)該監(jiān)測結(jié)果征收其噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)有錯誤，經(jīng)審查缺乏依據(jù)，不予采納。根據(jù)《中華人民