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1、淺談淺論憲政視野下的公民監(jiān)視 論文：公民監(jiān)視；憲法權(quán)利；政治參和；憲政制度 論文摘要：在實(shí)行憲政的國(guó)家里，公民依法享有監(jiān)視國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作職員的權(quán)利。這既是人***權(quán)的具體體現(xiàn)，也是公民政治參和的有效途徑。公民監(jiān)視在不同的語(yǔ)境下有著不同的含義。對(duì)于監(jiān)視主體來(lái)說(shuō)，公民監(jiān)視是一項(xiàng)重要的憲法權(quán)利；從動(dòng)態(tài)的過(guò)程來(lái)看，公民監(jiān)視是一種政治參和活動(dòng)；就靜態(tài)的結(jié)構(gòu)來(lái)講，公民監(jiān)視則是人民當(dāng)家作主憲政制度的體現(xiàn)?！ 「拍钍抢碚撎骄康南葘?dǎo)和分析新題目的基礎(chǔ)。要從憲政的角度探究公民監(jiān)視，首先需要弄清其基本含義，在此基礎(chǔ)上
2、才能展開(kāi)進(jìn)一步的探究。所謂公民監(jiān)視，就是在“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”的條件下，公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作職員的行為實(shí)施的監(jiān)視。它在不同的語(yǔ)境下有著不同的涵義：對(duì)于監(jiān)視主體來(lái)說(shuō)，公民監(jiān)視是一項(xiàng)重要的憲法權(quán)利；從動(dòng)態(tài)的過(guò)程來(lái)看，公民監(jiān)視是一種政治參和活動(dòng)；就靜態(tài)的結(jié)構(gòu)來(lái)講，公民監(jiān)視則是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的憲政制度?！ ∫弧⒐癖O(jiān)視是一項(xiàng)重要的憲法權(quán)利 權(quán)利有三種存在形態(tài)，即應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和現(xiàn)實(shí)權(quán)利。憲法權(quán)利即憲法規(guī)定或確認(rèn)的公民的基本權(quán)利，屬于法定權(quán)利的范疇。在我國(guó)，政權(quán)的人民性和政治
3、的***性，決定了公民有權(quán)監(jiān)視國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作職員的行為，而且公民監(jiān)視有著明確的憲法依據(jù)，并受到憲法和法律的保障。因此，監(jiān)視國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作職員不僅是公民的應(yīng)有權(quán)利或道德權(quán)利，而且還是一項(xiàng)重要的憲法權(quán)利?！ 」癖O(jiān)視權(quán)的憲法依據(jù)是我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第41條第1款的規(guī)定，即“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作職員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作職員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！薄 「鶕?jù)上述
4、規(guī)定，可以將公民監(jiān)視權(quán)分為批評(píng)、建議權(quán)，申訴、控告權(quán)和檢舉權(quán)三種基本類(lèi)型。其中，批評(píng)、建議權(quán)和檢舉權(quán)屬于督政性的監(jiān)視權(quán)，申訴、控告權(quán)屬于維權(quán)性的監(jiān)視權(quán)?！ ? 批評(píng)、建議權(quán) 批評(píng)和建議既是間接***中公民有序政治參和的重要形式，也是公民監(jiān)視權(quán)的基本內(nèi)容。具體來(lái)講，批評(píng)權(quán)是公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作職員的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤提出譴責(zé)性意見(jiàn)的權(quán)利，建議權(quán)是公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作職員的工作提出建設(shè)性意見(jiàn)的權(quán)利。二者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。無(wú)論是批評(píng)權(quán)，還是建議權(quán)，其行使目的都是為了幫助國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作職員改進(jìn)工作，更好
5、地履行職責(zé)，這是二者之間的共同之處。二者的主要區(qū)別在于：批評(píng)權(quán)只是在公***觀上以為國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作職員存在缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的情況下行使，其意見(jiàn)是譴責(zé)性的；而建議權(quán)則可以在國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作職員的工作沒(méi)有任何過(guò)錯(cuò)的情況下行使，其意見(jiàn)是建設(shè)性的?！ ? 申訴、控告權(quán) 申訴和控告不僅屬于公民監(jiān)視權(quán)的內(nèi)容，而且還是公民救濟(jì)權(quán)的重要組成部分。所謂申訴權(quán)，是指公民以為自己的正當(dāng)權(quán)益受到違法、失當(dāng)?shù)男姓Q定或司法裁判以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作職員的違法違游記為侵害，向有關(guān)機(jī)關(guān)陳述理由、要求重新處理的權(quán)利。根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，
6、公民行使申訴權(quán)主要有兩種情況：一是對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為不服；二是對(duì)審判機(jī)關(guān)的生效判決或裁定不服。所謂控告權(quán)，是指自身正當(dāng)權(quán)益受損的公民對(duì)于實(shí)施違法違游記為的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作職員，進(jìn)行告發(fā)和揭露的權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)生活中，公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作職員的控告，既可針對(duì)其職務(wù)行為，也可針對(duì)其執(zhí)行職務(wù)以外的其他違法、違游記為?！ ? 檢舉權(quán) “檢舉權(quán)是公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作職員實(shí)施的損害他人正當(dāng)權(quán)益或社會(huì)公共利益的違法失職行為向有關(guān)機(jī)關(guān)揭發(fā)事實(shí)***，并請(qǐng)求依法處理的權(quán)利。
7、”申訴權(quán)、控告權(quán)和檢舉權(quán)都是公民監(jiān)視國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作職員的有效形式，其區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，從行使權(quán)利的主體來(lái)看，申訴、控告人一般是自身權(quán)益受損的公民或組織，他們和監(jiān)視對(duì)象的違法違游記為有著直接的利害關(guān)系，而檢舉人則是和違法違游記為沒(méi)有直接利害關(guān)系的其他職員；其二，從行使權(quán)利的目的來(lái)看，申訴和控告的目的是為了維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，在尋求權(quán)利救濟(jì)的同時(shí)對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作職員進(jìn)行監(jiān)視，而檢舉的目的則是為了維護(hù)他人利益或公共利益，保證公共權(quán)力的正確行使和正當(dāng)運(yùn)行，在監(jiān)視國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作職員的同時(shí)不
8、存在自我尋求權(quán)利救濟(jì)的新題目?！ ?duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作職員的行為實(shí)施監(jiān)視是公民的憲法權(quán)利，而接受監(jiān)視則是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作職員的法定義務(wù)。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第27條第2款和第41條第2款分別規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作職員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民群眾的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)視，努力為人民服務(wù)?！薄皩?duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)?！眹?guó)務(wù)院制定的《信訪條例》使
