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1、論以法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合的基點(diǎn)李偉迪(懷化師范高等專科學(xué)校,懷化市,湖南,418008)提要：以法治國(guó)與以德治國(guó)的結(jié)合，是法治和德治的內(nèi)在要求，是一個(gè)系統(tǒng)工程。國(guó)家作為行使治理權(quán)力的主體，首先要從四個(gè)方面構(gòu)建法德合治的體系：既要立法，又要立德；確保民權(quán)，倡導(dǎo)公益；權(quán)出于法，力以德行；愛(ài)民安民，富民教民。關(guān)鍵詞：法律；道德；以法治國(guó)；以德治國(guó)中圖分類號(hào)：D920.0的基礎(chǔ)。在一次國(guó)企股份改制的調(diào)查中，調(diào)查員問(wèn)，改制以前員工對(duì)本廠國(guó)有資產(chǎn)被領(lǐng)導(dǎo)貪污或被盜是什么態(tài)度？員工說(shuō)，一般不管；調(diào)查員問(wèn)，現(xiàn)在是什么情況？員工說(shuō)，現(xiàn)在既要管，也敢管，因?yàn)槲矣泄煞菰诶锩妫髽I(yè)章程也明確規(guī)定了我的權(quán)利。企業(yè)改制，使
2、企業(yè)員工更直接地看到自己的利益，使企業(yè)獲得了新的活力。同時(shí)法律和道德的也獲得了實(shí)現(xiàn)的力量，一方面，國(guó)家對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)的法律規(guī)定得到了遵守，另一方面，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的愛(ài)廠如家的道德也有了制度保障。民權(quán)的范圍不局限于經(jīng)濟(jì)民權(quán)，還有政治民權(quán)，它包括選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)、彈劾權(quán)、罷免權(quán)、抗辯權(quán)、請(qǐng)求權(quán)等，它是依法辦事和廉潔從政的基石和依靠，是遏制和根治腐敗的利器。近年村民委員會(huì)的選舉，是實(shí)現(xiàn)民權(quán)的一種較好的嘗試，特別是東北等地的“海選”，據(jù)中央電視臺(tái)的報(bào)道，在村長(zhǎng)的選舉中，黨組織起一個(gè)指導(dǎo)和監(jiān)督的作用，政府也不提候選人，由村民報(bào)名參加競(jìng)選，在選舉時(shí)，競(jìng)選人主要靠自己平時(shí)的名聲和競(jìng)選演說(shuō)來(lái)贏得選
3、票；村民競(jìng)選、選舉熱情非常高，選舉權(quán)的行使率達(dá)99%，選舉順利完成了預(yù)期目標(biāo)?！昂＿x”給我們這樣一些啟發(fā)，第一，不能過(guò)高地估計(jì)人們的政治水平，黨組織和上級(jí)政府的“導(dǎo)航”作用不能忽視；第二，不能過(guò)低估計(jì)人們的政治能力，不要以為不符合我們的行為習(xí)慣和思維定勢(shì)就是沒(méi)有政治能力，即使是普通農(nóng)民，他們也有自己認(rèn)識(shí)和表達(dá)民權(quán)的路徑和方式。聯(lián)想到這么一個(gè)故事，孫中山任臨時(shí)大總統(tǒng)時(shí)，一個(gè)老農(nóng)來(lái)見(jiàn)，納頭便拜，孫先生趕緊避讓，并扶起老農(nóng)，說(shuō)現(xiàn)在是民國(guó)了，不能這樣，老農(nóng)激動(dòng)地說(shuō)，我見(jiàn)到民主了，我見(jiàn)到民主了！老農(nóng)很可能沒(méi)讀過(guò)三民主義的冊(cè)子，也不真正知道民權(quán)制度，通過(guò)孫的言行，老農(nóng)以特有的方式，體會(huì)了民權(quán)的精神，表達(dá)了
4、對(duì)民權(quán)的認(rèn)知。對(duì)自己幸福最有發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)的應(yīng)該是自己，只要是智力健全的成年人，就能行使政治民權(quán)，只不過(guò)是治國(guó)者要幫其找到行使權(quán)力的適當(dāng)方式。第三，選舉權(quán)是政治權(quán)的核心，“誰(shuí)的人誰(shuí)能管”，我估計(jì)，基于村民的壓力和自己的諾言，“海選”村長(zhǎng)任職期間，會(huì)真正努力履行為人民服務(wù)的職責(zé)，至于以權(quán)謀私、貪污公款、欺上瞞下、粗暴專橫的現(xiàn)象可能大為減少甚至絕跡；同時(shí)從憲法到村民委員會(huì)組織法在海選村能得到較好的實(shí)現(xiàn)。我認(rèn)為新聞界和學(xué)術(shù)界能否對(duì)“海選”村進(jìn)行隱蔽的長(zhǎng)期的追蹤訪問(wèn)和研究呢？第四，下級(jí)的行政抗辯權(quán)是政治民權(quán)的重要內(nèi)容。我國(guó)行政訴訟法把行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的爭(zhēng)議排除在外，使得憲法和部門法規(guī)定的監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)、控
5、告權(quán)在行政領(lǐng)域落空，同時(shí)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定的道德要求也會(huì)落空，這是我國(guó)行政法研究和立法的一片荒地。在下級(jí)的行政抗辯權(quán)得不到切實(shí)保護(hù)前，誰(shuí)敢批評(píng)上級(jí)的專橫？誰(shuí)能“扔掉”上級(jí)的“小鞋”？很多案例顯示，敢于抗辯者會(huì)為此被壓制、被調(diào)離、被辭退、被傷害，甚至付出生命的代價(jià)。由此我們不難理解這樣一種現(xiàn)象，下級(jí)對(duì)上級(jí)、部屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的言行是比較清楚的，不管是好的一面，還是壞的一面，但是對(duì)上級(jí)的違法行為，下級(jí)一般不愿“吱聲”，決不多管“閑事”；個(gè)別比較“高明”的上級(jí)，將一部分不法利益與部下分享，部下對(duì)不法利益不要也得要，況且有個(gè)順?biāo)饲?，何?lè)而不為？這也是“窩案”發(fā)生率上升的重要原因。誰(shuí)來(lái)制約上級(jí)？目前的做法是：空泛的
6、號(hào)召＋舉報(bào)＋上級(jí)檢查，舉報(bào)方式與中國(guó)的傳統(tǒng)文化相背離，中國(guó)人信守與人為善的信條，對(duì)舉報(bào)者的評(píng)價(jià)不高，特別是被舉報(bào)者違法不是嚴(yán)重的情況下，舉報(bào)者會(huì)視為“小人”，決不會(huì)是英雄。上級(jí)檢查作用不大，因?yàn)樵谌魏螘r(shí)候任何地方，出現(xiàn)在上級(jí)面前的形象都是經(jīng)過(guò)“包裝”了的，上級(jí)很難看到“廬山真面目”，上級(jí)由上級(jí)監(jiān)督，上級(jí)的上級(jí)由更高的上級(jí)監(jiān)督，越往上，監(jiān)督者越少，監(jiān)督力量越薄弱。馬克思主義者應(yīng)該堅(jiān)信，權(quán)力不受監(jiān)督往往會(huì)走向腐敗，而監(jiān)督的力量之最大源泉不在上而在下，在廣大的民眾之中。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督上級(jí)，這個(gè)一個(gè)亟待解決的實(shí)踐問(wèn)題，確保政治民權(quán)是必由之路。文化民權(quán)是最容易被忽視的，文化民權(quán)的核心是接受和傳授人類文明的教育
7、權(quán)，經(jīng)濟(jì)和政治民權(quán)在觀念上的表達(dá)權(quán)（憲法稱之為言論自由）。教育權(quán)的普及成果是有目共睹的，表達(dá)權(quán)的脆弱也是有目共睹的?，F(xiàn)在觀念領(lǐng)域有一個(gè)矛盾突出地存在，你唱你的調(diào)，他依他的韻，說(shuō)的做不到，做的不敢說(shuō)。究其原因，第一有些宣傳調(diào)子不分對(duì)象，造成了政治經(jīng)濟(jì)與思想的割裂，如對(duì)“大公無(wú)私”的宣傳有所欠缺，對(duì)共產(chǎn)黨員，不僅要宣傳，而且必須做到大公無(wú)私；但對(duì)一般社會(huì)成員，則只能要求他們先公后私、公私兼顧。由于輿論
