西漢地方行政制度的典型實例——讀尹灣六號漢墓出土木牘

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1、西漢地方行政制度的典型實例——讀尹灣六號漢墓出土木牘地方行政制度有兩方面重要的內(nèi)容，一是行政區(qū)劃，二是史員配備，這就是《周禮》里所說的“體國經(jīng)野”與“設(shè)官分職”兩大工作。正史一般都有《地理志》（或郡國志、州郡志）和《職官志》（或百官志），前者是以行政區(qū)劃為框架，記載有關(guān)的自然地理與人文地理因素，后者則是記錄各種職官的設(shè)置與人員的配備。對任何一個朝代來說，行政區(qū)劃（包括層級、幅員和邊界）和吏員配備都不是一成不變的，所以《地理志》所反映的行政區(qū)劃一般都以一個大致的年代為基礎(chǔ)，《職官志》所說的地方政府的吏員配備也只能是原則性的情況。而具體到西漢一代

2、而言，則《漢書·百官公卿表》連郡縣兩級吏員數(shù)量的原則規(guī)定也未載，因此尹灣六號漢墓出土的木牘［①ａ］，是西漢地方行政制度方面的寶貴資料，既有東?？たたh兩級政府極為詳盡的吏員配備情況，又因為這些吏員是附著在一定的郡縣上的，也就附帶闡明了當時的政區(qū)地理面貌。此外還有部分吏員的升遷、勞績記錄以及該郡的人口、土地以及財政收支的材料，都有重要的證史、補史作用，本文無法全面論及，只想就一二號木牘內(nèi)容挑幾個例子發(fā)表一下自己的看法?！　∫欢柲緺┧d資料的年代斷限　　任何統(tǒng)計資料都要與一定的年代相聯(lián)系，否則就失去意義。一二號木牘所載的各項資料也肯定是某一年的統(tǒng)

3、計數(shù)，所以還有“如前”、“多前”這樣的字樣，以表示與上一次統(tǒng)計的比較。因此判斷木牘所載資料的年代斷限是理解其內(nèi)容的基礎(chǔ)。我在拙著《西漢政區(qū)地理》中曾指出，《漢書·地理志》所反映的行政區(qū)劃大致是漢成帝元延綏和之際的面貌［②ａ］。據(jù)一號與二號木牘里所記載的情況以及旁證材料看來，這兩片木牘反映的很可能是元延二年或三年時的吏員配備。理由來自兩方面的分析：首先，一號木牘首行文字內(nèi)容與二號木牘所載東?？さ呢Π藗€縣邑侯國的名目，恰與《地理志》所載一致。而在這些縣邑侯國中，新陽侯國是成帝鴻嘉二年（公元前１９年）五月所封（《漢書·王子侯表》），承縣也是此年因承

4、鄉(xiāng)侯國國除而置［③ａ］，因此一二號木牘所反映的情況不可能早于鴻嘉二年。其次，據(jù)《江蘇東海縣尹灣漢墓群發(fā)掘簡報》所說［④ａ］，六號墓墓主的下葬時間為元延三年（公元前１０年），因此推測一二號木牘所反映的應(yīng)是元延二三年的情況?？上覀儫o法明白“如前”、“多前”二語中的“前”是指什么年代，只能寄希望于下一次的發(fā)掘了?！　∮捎谀緺┧d資料與《地理志》所反映政區(qū)年代斷限相近，故這些資料可用來與《地理志》互為補正。木牘上的字有些漫漶磨滅，所以個別縣名可與《地理志》相對照來填補，如〔平〕曲縣之平字脫，發(fā)掘者已補上。倒過來，木牘上所載的縣名又可用來糾正《地理志

5、》的誤字。如干鄉(xiāng)誤為于鄉(xiāng)（五號木牘第八行為“干鄉(xiāng)丞〔呂遷〕九月十二日輸錢都內(nèi)”），況其誤為祝其，海西誤為海曲等。除海曲一名錢大昕已經(jīng)糾正外，另兩個縣名由此次木牘所載方得以正誤。干于形近易混，原不足怪，《地理志》西河郡的于章，據(jù)內(nèi)蒙出土一壺之銘文亦應(yīng)為干章，至于況與祝是否可通，尚可推敲。　　此外，木牘上關(guān)于邑的記載也很重要。漢代縣級政區(qū)有縣、道、邑、（侯）國四種類型，對于縣、道、侯國的性質(zhì)與數(shù)目比較明確，但對于邑的認識卻很模糊。據(jù)《百官表》，“皇太后、皇后、公主所食曰邑”，但事實上稱邑的縣級政區(qū)并不止是女性貴族的湯沐邑，還有皇帝的陵縣，如長陵邑

6、、茂陵邑；還有宗教方面的奉郊縣，如奉高邑、崇高邑［①ｂ］。對于邑的數(shù)目我們更無頭緒，因為沒有任何傳世　　另一方面，雖然《百官表》有十亭一鄉(xiāng)的記載，但這也是大率而已，在東?？ぃ骄苦l(xiāng)只有４個亭。這與西漢末年全國的平均水平相比是偏低的。因為在《百官表》的最后有“凡縣、道、國、邑千五百八十七，鄉(xiāng)六千六百二十二，亭二萬九千六百三十五”的統(tǒng)計，按此數(shù)平均，每鄉(xiāng)應(yīng)約有４．４８個亭，比十亭一鄉(xiāng)也相去甚遠。這種差距的產(chǎn)生，推其原因大概因為“十亭一鄉(xiāng)”是以標準理想情況設(shè)計的，在許多地方并不能符合標準情況。正如《百官表》所說“縣大率方百里”一樣，只是一種標準規(guī)

7、定，在人口密度不同的地方，縣的幅員也要有所變化，亦即“稠則減，稀則曠”的機動原則，鄉(xiāng)與亭（部）兩種地域也與此類似，故《百官表》曰：“鄉(xiāng)亭亦如之”。換句話說，大部分的亭（部）都包含一個里以上，所以平均數(shù)離十亭一鄉(xiāng)較遠。　　再回頭到鄉(xiāng)里關(guān)系。據(jù)《續(xù)漢書·百官志》，漢代制度大約是百戶一里，這點在東?？た梢缘玫角袑嵉挠∽C。據(jù)一號木牘第十行所載，東海郡有“戶廿六萬六千二百九十，多前二千六百廿九?！币源硕?shù)與里數(shù)相較，平均每個里有居民１０５戶與１０４戶，正與百戶相去不遠。但若將鄉(xiāng)數(shù)與里數(shù)相較，則平均每鄉(xiāng)將近１５個里，似乎與十里一鄉(xiāng)的原則不符。但是如果注意

8、到第二行“□百六”這三個字，情況就會不同?！啊酢笔且粋€關(guān)鍵的字，可惜已泐，未能讀出，但根據(jù)上下文意，此字似非“聚”字莫屬。漢代聚的面貌比較模糊，《地理志》中也少見，