新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制與路徑研究

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1、新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制與路徑研究摘要：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，為進(jìn)一步完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關(guān)鍵之舉。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的核心是城市化和新農(nóng)村“雙輪”新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制與路徑研究摘要：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，為進(jìn)一步完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

2、發(fā)展是關(guān)鍵之舉。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的核心是城市化和新農(nóng)村“雙輪”驅(qū)動(dòng)、互促互進(jìn)。文章從分析新型城市化和新農(nóng)村建互促互進(jìn)機(jī)理協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化入手，以浙江省溫州市為例，尋找適合中國(guó)國(guó)情的新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的機(jī)制和路徑，為各地區(qū)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系提供新思路。關(guān)鍵詞：新型城市化；新農(nóng)村建設(shè)；互促互進(jìn)；機(jī)制與路徑一、問(wèn)題的提出30年多前，發(fā)軔于農(nóng)村的改革拉開了中國(guó)波瀾壯闊的改革大幕。30多年后，以黨的十七屆三中全會(huì)的召開為標(biāo)志，旨在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的新一輪改革攻堅(jiān)再次從農(nóng)村出發(fā)，開啟了中國(guó)改革發(fā)展的新征程

3、。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是新形勢(shì)下中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，是構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，人與各種經(jīng)濟(jì)要素不能在城鄉(xiāng)之間無(wú)障礙的流動(dòng)，導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題和矛盾。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)很大的概念。現(xiàn)實(shí)中，新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)兩者的關(guān)系是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵，如何形成兩者互促互進(jìn)機(jī)制體制是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心問(wèn)題所在，也是本文的研究重點(diǎn)。（一）新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)是順應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律的重大舉措中國(guó)在推進(jìn)現(xiàn)代化過(guò)程中，當(dāng)前最突出的問(wèn)題是城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程滯后，由于農(nóng)村土地、資產(chǎn)、戶籍等制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制的制約，既嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村發(fā)展，也影

4、響了現(xiàn)代化進(jìn)程。新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是中國(guó)農(nóng)村改革的大勢(shì)所趨，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)，是中國(guó)推進(jìn)城市化的需要，也是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。（二）新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要近年來(lái)，隨著改革開放的不斷深入，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但城市化大大滯后于工業(yè)化。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)居民的收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)變得不協(xié)調(diào)，這嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，在新的歷史條件下，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，實(shí)施新型城市化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的新戰(zhàn)略，形成新型城市化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制，

5、共同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，也是中國(guó)進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。（三）新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力向小城市、大中城市梯度轉(zhuǎn)移和小城鎮(zhèn)向現(xiàn)代城市梯度演變的規(guī)律，適時(shí)推動(dòng)小城鎮(zhèn)中的佼佼者——中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城市率先蝶變，將把小城鎮(zhèn)的發(fā)展推到一個(gè)新高點(diǎn)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需提供廣泛而持久的動(dòng)力，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建“明日的田園城市”，可為實(shí)現(xiàn)從工業(yè)化主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重大的戰(zhàn)略支撐。（四）新型城市化與新農(nóng)

6、村建設(shè)互促互進(jìn)是改善農(nóng)村人居環(huán)境的必然選擇農(nóng)民的收入增長(zhǎng)以后，對(duì)優(yōu)化人居環(huán)境的要求更加迫切。一直以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但我們的環(huán)境也付出了較大的代價(jià)。在新的歷史時(shí)期，通過(guò)新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)，可有效盤活城鄉(xiāng)資源，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)廣大群眾住房進(jìn)行整體改造，同步完善公共設(shè)施建設(shè)，從而有效提升群眾的居住質(zhì)量，改善居住環(huán)境。二、新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)研究綜述對(duì)于新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，大部分學(xué)者認(rèn)為可以良性互動(dòng)共同發(fā)展。在中國(guó)目前情況下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在中國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間還有其存在的必

7、然性，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。要在不以農(nóng)村的衰落或停滯為代價(jià)的前提下，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，以城市的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展（曲凌雁、馮春萍，2007）。因此，中國(guó)應(yīng)該走一條新型的城市化發(fā)展道路。新型城市化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的城市化（吳曉林，2009）。要把新型城市化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化道路（李麗娜，2010）。要促進(jìn)大城市、中小城市、鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村（袁海平，2010）。從20世紀(jì)80年代中期開始，中國(guó)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)各自不同的具體情況，積極探索城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路，從實(shí)踐的過(guò)程和效果觀

8、察，較具代表性的主要有以下幾種模式：珠江三角洲“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化模式；蘇南“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)