臺灣高等教育政策改革與發(fā)展

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1、第四屆兩岸高教論壇：高等教育人才培育政策2008年11月10-11日地點：廣東工業(yè)大學(xué)主辦單位：廣東高等教育學(xué)會臺灣高等教育政策改革與發(fā)展情況楊瑩*、黃家凱**、許宗仁***淡江大學(xué)教育政策與領(lǐng)導(dǎo)研究所教授摘要本文旨在檢視歷年來臺灣高等教育的改革發(fā)展，文內(nèi)除了先簡扼說明臺灣高等教育發(fā)展的階段及各階段的發(fā)展重點外，接著分項說明臺灣高等教育近年來的重要政策改革，包括：高等教育快速擴(kuò)充、高等教育行政管理走向鬆綁及學(xué)術(shù)自主、鼓勵大學(xué)追求卓越、提升高等教育品質(zhì)並推動大學(xué)評鑑工作等政策改革；在說明各相關(guān)政策時，本文並摘要整理各項政策迄今的推動及執(zhí)行情形。關(guān)鍵詞：臺灣、

2、高等教育政策改革、高教擴(kuò)充、大學(xué)系所評鑑---------------------------------------------------------------------------------------------------*楊瑩，淡江大學(xué)教育政策與領(lǐng)導(dǎo)研究所教授兼臺灣高等教育學(xué)會秘書長**黃家凱，臺灣師範(fàn)大學(xué)教育評鑑與發(fā)展中心助理***許宗仁，淡江大學(xué)教育政策與領(lǐng)導(dǎo)研究所碩士研究生39第四屆兩岸高教論壇：高等教育人才培育政策2008年11月10-11日地點：廣東工業(yè)大學(xué)主辦單位：廣東高等教育學(xué)會壹、前言就臺灣而言，1950年代以來，臺灣的高

3、等教育已有長足的進(jìn)步，只不過，臺灣高等教育的發(fā)展史也並不是呈直線式的穩(wěn)定成長，而是隨著時代變遷，有高有低的起伏演進(jìn)。對臺灣高等教育發(fā)展階段的區(qū)分，不同學(xué)者間也有不同的區(qū)分方式；例如：陳舜芬在1993年時曾依臺灣高等教育設(shè)校政策將臺灣高等教育的發(fā)展區(qū)分為：停滯階段(1945-1953年)、成長階段(1954-1972年)、限制階段(1973-1985年)、開放階段(1986年-)等四階段(陳舜芬，1993：15-28)；陳伯璋(2004)則將臺灣高等教育在1949年後迄今的發(fā)展再擴(kuò)充區(qū)分成：發(fā)展初期(1949-1953年)、創(chuàng)立發(fā)展期(1954-1971年)

4、、限制管控期(1972-1985年)、解嚴(yán)開放期(1986-1993年)、開放(1994年迄今-)等五個時期。陳德華(2007)在其所撰〈臺灣高等教育過去20年數(shù)量的擴(kuò)充與結(jié)構(gòu)的改變〉一文中，則將過去20年臺灣高等教育的擴(kuò)充粗分為三大階段：一是1985學(xué)年度之前的「嚴(yán)格管制階段」，二是1985-1995學(xué)年度「社會需求導(dǎo)致高等教育有限度的逐步開放階段」，及1995-2005學(xué)年度「專科學(xué)校大量改制，導(dǎo)致大學(xué)數(shù)量快速擴(kuò)充，?？平逃饾u萎縮的第三階段。周祝瑛(2003)在其所撰《誰捉弄了臺灣教改？》一書中則將臺灣的教育改革分為：萌芽期(1987-1988年)、

5、成長期(1989-1993年)、熱絡(luò)期(1994-1998年)，及批判與返思期(1999-2003年)。因此，臺灣目前的高等教育雖明顯地已有著大幅度的擴(kuò)充擴(kuò)充與發(fā)展，但並非呈直線型的持續(xù)發(fā)展，其擴(kuò)充速度也隨著高教政策之變革而有高低起伏及擴(kuò)充的節(jié)奏也有快有慢。貳、臺灣高等教育發(fā)展階段本文歸納不同學(xué)者之分類，將臺灣高等教育的發(fā)展分成下述七個階段：一、發(fā)展停滯階段(1949-1953年)，二、發(fā)展成長階段(1954-1971年)，三、限制管控階段(1972-1985年)，四、解嚴(yán)開放階段(1986-1993年)，五、自主及再度擴(kuò)充階段(1994-2001年)，六

6、、多元競爭「春秋戰(zhàn)國」階段(2002-2005年)，七、強(qiáng)調(diào)學(xué)校自主管理及績效責(zé)任階段(2005年後迄今)。茲將上述七個階段的政策改革重點歸納整理如表1(楊瑩，2004,2005,2008)：表1　臺灣高等教育各發(fā)展階段之政策重點階　　段政　　策　　重　　點第一階段：1.發(fā)展停滯階段(1949-1953)政府對教育雖主要仍採中央強(qiáng)勢主導(dǎo)的姿態(tài)，但在此時期臺灣的高等教育並無具體政策與規(guī)劃，政府各項施政注重於政治與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與改革，高等教育的擴(kuò)增極為有限。第二階段：2.發(fā)展成長階段(1954-1971)為配合政府經(jīng)建發(fā)展計畫，數(shù)量急遽擴(kuò)增。但政府經(jīng)費不足以支應(yīng)

7、過多的公立大專院校設(shè)立，遂改而鼓勵私人興學(xué)，?？茖W(xué)校於此時期大量增設(shè)。此階段臺灣高等教育的發(fā)展，又可分為兩個時期：1.大專並進(jìn)期(（1954-1962年）)：在此期間，部分在1950年前在大陸設(shè)校之大學(xué)校院在臺復(fù)校（(含清華、東吳、輔仁、政治、交通及中央等校）)39第四屆兩岸高教論壇：高等教育人才培育政策2008年11月10-11日地點：廣東工業(yè)大學(xué)主辦單位：廣東高等教育學(xué)會，以及師範(fàn)學(xué)校改制為三年制師專。2.?？婆蛎浧?（1963-1971年）)：此段期間臺灣高等教育機(jī)構(gòu)的增加幾乎都集中於專科學(xué)校，共增加62所?？茖W(xué)校（(其中僅12所為公立?？?，其餘50

8、所為私立）)。私立?？茖W(xué)校之?dāng)U增極為明顯。第三3.階段：限制管控階