征地耗時最長的國度

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1、印度征個地為何要8年？在印度努力吸引FDI之際，世界鋼鐵巨頭韓國浦項制鐵和安賽樂-米塔爾卻紛紛表示撤消印度工廠的投資計劃。為啥？印度征地難啊！印度的大部分征地都受到民眾的反抗，并且動不動就從地方法院一路上訴到最高法院。即使最終征地成功，至少也得花幾年時間。在印度努力吸引FDI之際，世界鋼鐵巨頭韓國浦項制鐵(POSCO)和安賽樂-米塔爾(ArcelorMittal)卻紛紛表示撤消印度工廠的投資計劃。為啥？印度征地難啊，弄了幾年地還沒征完呢！印度征地難早已世界聞名，世界上最大的民主國家，在工業(yè)化道路上，無法重蹈別國的前路，肆無忌憚地圈地。但

2、是，從所實行的征地法來看，印度要走出一條新路來，也是前路漫漫。印度征個地用要8年8七月中旬，當(dāng)印度財政部長到處訪問，重述印度是個對外資友好的國家，努力吸引FDI(外國直接投資)時，世界上第三大鋼鐵公司POSCO突然宣布，撤銷其在南印度卡納塔克邦(Karnataka)一個鋼廠項目。此項目計劃投資53億美元，年產(chǎn)600萬噸粗鋼，并于2010年啟動。但當(dāng)?shù)卣谡鞯貢r出現(xiàn)民眾反抗浪潮，征地于隔年就陷入停滯。POSCO最近受到資金壓力，于是決定撤出項目，并拿回提前付給當(dāng)?shù)卣?000萬美元征地準(zhǔn)備款。無獨有偶，第二天，世界最大的鋼鐵公司安賽樂

3、-米塔爾宣布撤銷其在奧里沙邦(Odisha)一個年產(chǎn)1200萬噸的鋼鐵廠項目。此項目計劃2006年開建，但受到當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳?，目前為止還征不到一塊地。在目前全球市場不景氣的情形下，退出對安賽樂-米塔爾來說是最好的選擇。不過，在這個鐵礦石和煤炭資源非常豐富的國家，兩大鋼鐵巨頭的其他投資項目還在緩慢地前進。安賽樂-米塔爾在印度還有兩個被一再推遲的項目，而POSCO在奧里沙邦的另一個1200萬噸項目經(jīng)過8年努力之后，才基本完成了第一階級的征地。孟買一家中間公司的管理主管喬克塞(Choksey)說，印度政府一直在談?wù)撐嗟耐鈬顿Y，但受到繁

4、縟手續(xù)的影響，政府甚至無法保證那些已經(jīng)付諸行動的投資能夠完成。喬克塞稱，對于資源型的外國投資，需要8-10年的時間去獲取各種各樣的許可證。自2005年P(guān)OSCO啟動在奧里沙的項目以來，這個被稱為印度最大的FDI項目，已經(jīng)用了8年的時間，經(jīng)過縮小用地，才勉強征完第一期工程的用地。接下來還要申請采礦權(quán)等其他手續(xù)，然后再用5年的時間建廠，顯然已經(jīng)遠遠超過喬克塞所說的8-10年。8不過相比于印度本土汽車制造商塔塔汽車來說，POSCO的奧里沙項目好像還算順利。2008年，受到民眾抗議和政治不穩(wěn)定的影響，塔塔汽車決定停止其在西孟加拉邦新汽車廠的建設(shè)

5、。這是一個2005年啟動的，計劃專門生產(chǎn)世界上最便宜的汽車的工廠，但由于政府征地一直受到民眾抗議和反對黨的火力掃射，塔塔汽車最終不得不半途而廢，把工廠轉(zhuǎn)移到印度其他邦。8年后的今天，被納入塔塔汽車的土地還沒確定最終歸屬，等待著印度最高法院的判決。無論是企業(yè)建廠，還是政府建高速公路、鐵路或發(fā)電廠，征地在印度一直是一個大難題。德里大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家辛格(RamSingh)的研究顯示，印度大部分征地都受到民眾的反抗，并且動不動就從地方法院一路上訴到最高法院?？梢?，印度征地對各方來講都是不小的消耗，即使最終征地成功，至少也得花幾年時間。征地問題嚴(yán)重影

6、響到印度的基建和工業(yè)化速度。據(jù)統(tǒng)計，印度目前有一半的基建項目被延遲。而印度政府計劃的每天修20公里調(diào)整公路的目標(biāo)，最終只實現(xiàn)了每天8公里，這些都與征地不無關(guān)系。更嚴(yán)重的問題來自于反政府武裝的毛派(Maoist)運動，由于印度資源豐富的地區(qū)多處于森林地帶，很多征地波及到部落民族的生活，受到不公正待遇后，不少地方的部落最后只得揭竿而起，加入反政府武裝的毛派運動。8殖民時期的征地法讀者不禁要問，印度不是個民主國家嗎？難道印度沒有相應(yīng)的征地和賠償法律？恰恰相反，印度是一個非常“講”法制的國家，其征地法一直追溯到殖民時期英國人在整個南亞次大陸所使

7、用的法律，稱為“LandAcquisitionAct1894”(征地法1894)。此法規(guī)定，政府由于公共目的，可以合法征地，并按照市場價向地主進行賠償外加其他相關(guān)補貼。英國人用此法律在印度建起完善的鐵路網(wǎng)和其他公共設(shè)施，印度建國后一直沿用此地法直今，只是中間針對法案修改了一些條款。不過，看似有法可依的征地，講起來和做起來卻相差甚遠。據(jù)統(tǒng)計，自印度獨立以來，印度總共有近1億人受到政府征地影響，受征地影響的人當(dāng)中，只有17%到20%的人得到適當(dāng)?shù)陌仓?。在受征地影響的人?dāng)中，有40%的人口來自印度的部落民族，稱為阿迪瓦西(Adivasis)，

8、還有大約40%來自最低種姓的“不可接觸者”(Dalit)和一些無地農(nóng)民。實際上，部落民族以森林為生，并沒有明確的地產(chǎn)擁有權(quán)，甚至政府把這些部落賴以生存的土地稱為公共用地，并不需要賠償。8而低種姓和無地農(nóng)民多