《決策過(guò)程》PPT課件

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1、決策，就是作出決定，是一定的政治統(tǒng)治或公共管理主體為實(shí)現(xiàn)其目的，在經(jīng)過(guò)意見表達(dá)和意見綜合而制定出若干政策選擇的基礎(chǔ)上，決定采取某種選擇方案的過(guò)程。在當(dāng)代中國(guó)，政府過(guò)程中的決策，就是指在經(jīng)過(guò)以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的意見綜合體系而整合起來(lái)的人民群眾的意愿、意見、要求等的基礎(chǔ)上，所進(jìn)行的國(guó)家立法、確定政府施政綱領(lǐng)、決定國(guó)家生活中的重大事項(xiàng)等政治、政府行為。輸入：決策前的意見表達(dá)，以及由意見表達(dá)轉(zhuǎn)化為意見綜合社會(huì)政府輸出：決策和決策的施行第五講決策過(guò)程第一節(jié)立法過(guò)程第二節(jié)國(guó)家生活中的重大事項(xiàng)的決策過(guò)程第三節(jié)“施政綱領(lǐng)”一一政府工作報(bào)告的制定過(guò)程第四節(jié)人事決策過(guò)程中國(guó)現(xiàn)行立法體

2、制是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)的，多級(jí)并存、多類結(jié)合的立法權(quán)限劃分體制。　　中國(guó)立法包括全國(guó)人大及其常委會(huì)立法、國(guó)務(wù)院及其部門立法、一般地方立法、民族自治地方立法、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和特別行政區(qū)立法。第一節(jié)立法過(guò)程一、修改憲法和法律案的提出從近年來(lái)的立法實(shí)踐看，提出法律案的主要是全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大各專門委員會(huì)和國(guó)務(wù)院等國(guó)家機(jī)關(guān)。憲法的修改草案，一般由專門成立的憲法修改委員會(huì)負(fù)責(zé)起草，并向全國(guó)人大提出。其它法律的起草，一般由提出法律案動(dòng)議的人員或機(jī)關(guān)主持，但也可以吸收其它人員和機(jī)關(guān)，特別是法律專家參加，也可以由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)置專門性的臨時(shí)起草工作機(jī)構(gòu)。二

3、、全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)法律案的審議2000年3月通過(guò)的《立法法》做了總結(jié)性的規(guī)定：“向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的法律案，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本法第二章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議”。全國(guó)人大常委會(huì)審議法律案的工作，實(shí)際上包括兩個(gè)組成部分：一是審議并通過(guò)自己有權(quán)制定的法律案。二是初步審議基本法律的草案，為全國(guó)人大全體會(huì)議的立法工作做準(zhǔn)備。三、全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)法律案的審議1、人大全體會(huì)議之前人大常委會(huì)的審議程序：教育法從1985年開始起草。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的醞釀和修改，1994年12月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

4、討論通過(guò)了向人大常委會(huì)送交的法律草案。12月21日，國(guó)家教委主任朱開軒向八屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議做了關(guān)于教育法草案的說(shuō)明。常委會(huì)進(jìn)行了審議，委員們提出了一些修改意見。12月28日，人大常委會(huì)通過(guò)將教育法草案提請(qǐng)全國(guó)八屆人大三次會(huì)議決定。此后，國(guó)家教委組織力量，對(duì)教育法草案進(jìn)行了修改。2、人大全體會(huì)議對(duì)法律案的審議和決定程序1995年3月11日，朱開軒做了關(guān)于教育法草案的說(shuō)明。全國(guó)人大各代表團(tuán)對(duì)教育草案進(jìn)行了審議。法律委員會(huì)等進(jìn)行了專門的審議。法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見做了修改，建議主席團(tuán)審議后提請(qǐng)大會(huì)審議通過(guò)。3月16日主席團(tuán)會(huì)議通過(guò)了法律委員會(huì)關(guān)于教育法

5、草案審議結(jié)果的報(bào)告。決定會(huì)后將報(bào)告印發(fā)全體代表；將法律草案印發(fā)各代表團(tuán)審議，提請(qǐng)大會(huì)表決。3月18日，八屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了教育法草案。同日，江澤民主席簽署公布了教育法，并宣布將于當(dāng)年9月1日起施行。法律案完成后，在正式提交全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)審議之前或?qū)徸h之中，都要以各種方式在一定范圍內(nèi)征求意見。簡(jiǎn)短的分析中國(guó)的立法過(guò)程的主要特點(diǎn)是：其一，在立法過(guò)程中，也客觀地存在著不同的意見，但沒有為此而產(chǎn)生不同的政治派別。其二，立法過(guò)程總體上是謹(jǐn)慎的。（“雙層結(jié)構(gòu)”；三次以上的審議）其三，立法過(guò)程已經(jīng)具有了一定的開放性。其四，立法進(jìn)程正在加快。第二節(jié)、國(guó)家生活中

6、重大事項(xiàng)的決策過(guò)程國(guó)家生活中的重大事項(xiàng)，一般包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，國(guó)家重大工程建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)行政區(qū)劃事宜，戰(zhàn)爭(zhēng)與和平，重要的授權(quán)事宜等。一、國(guó)家政治中樞組織進(jìn)行的決策醞釀過(guò)程在當(dāng)代中國(guó)政治的總格局之下，國(guó)家重大事項(xiàng)決策醞釀工作的一般特點(diǎn)是：其一，這個(gè)過(guò)程是由中共中央領(lǐng)導(dǎo)。與黨在一個(gè)時(shí)期的基本路線及其方針、政策相一致，并以中共中央對(duì)各方面意見的綜合為基礎(chǔ)。其二，決策醞釀工作大多是由國(guó)務(wù)院具體組織實(shí)施的，但吸收各方面專家、官員參加；國(guó)務(wù)院提供決策工作所需的費(fèi)用，并對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)。其三，全國(guó)政協(xié)以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體等也配合中共中央和國(guó)務(wù)院做必要的決策咨詢、參謀和

7、協(xié)調(diào)服務(wù)。二、全國(guó)人民代表大會(huì)的決定程序以三峽工程為典型，整個(gè)審議、決定過(guò)程，包括：1、鄒家華副總理受國(guó)務(wù)院的委托，于1992年3月21日在七屆全國(guó)人大五次會(huì)議上做了《關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案的說(shuō)明》。會(huì)議的審議過(guò)程開始。2、大會(huì)主席團(tuán)決定，將議案交各代表團(tuán)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議。各代表團(tuán)對(duì)各方面的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的討論，提出了各種意見。大約與此同時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)經(jīng)過(guò)專門性的審議，由陳慕華主任委員向大會(huì)主席團(tuán)正式提出了審查報(bào)告。3、大會(huì)主席團(tuán)在萬(wàn)里委員長(zhǎng)的主持下審議決定將該議案提交全體會(huì)議進(jìn)行表決，并通過(guò)了決議草案。4、4月3日下午3點(diǎn)20分，大會(huì)對(duì)議案進(jìn)

8、行了表決，