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1、關(guān)于提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力若干問題的思考 摘要:檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力是社會公眾對于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的信服度和對其公正性、合理性的一種整體上的評價。當(dāng)前社會中,檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力受到多種因素的影響,應(yīng)該從公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法這四個角度入手,不斷提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。關(guān)鍵詞:檢察機(jī)關(guān);執(zhí)法公信力;提升途徑檢察機(jī)關(guān)作為我國政法機(jī)關(guān)的重要組成部分,肩負(fù)著維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施、維護(hù)社會公平正義的重要職責(zé)。不斷提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力,是踐行習(xí)近平總書記提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要
2、環(huán)節(jié)。作為一名基層檢察院的檢察干警,結(jié)合單位實(shí)踐,現(xiàn)就就如何提升基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力作一粗淺思考,權(quán)為拋磚引玉。一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力概念及特征6所謂檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力,就是指檢察機(jī)關(guān)通過依法履行法律監(jiān)督職能,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義,并在執(zhí)法中逐步形成和積累起來的,在社會公眾中享有的信任度、權(quán)威性和影響力。它反映了社會公眾對檢察機(jī)關(guān)的主觀評價、心理反映及價值判斷,是衡量社會公眾對檢察機(jī)關(guān)滿意程度、信任程度、認(rèn)同程度的重要標(biāo)尺。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力越高,社會公眾就越是信任和尊重檢察機(jī)關(guān)和檢察執(zhí)法活動。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)
3、法公信力的核心是社會公眾對檢察機(jī)關(guān)公共信用理性認(rèn)知基礎(chǔ)上的心理認(rèn)同,具有以下特征:第一,檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力具有主體交互性。它包括兩個互動的主體,即檢察機(jī)關(guān)和社會公眾。檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)過程中對社會的信用是前提和基礎(chǔ),社會公眾對檢察機(jī)關(guān)通過依法行使法律監(jiān)督權(quán)恢復(fù)被破壞的社會秩序,追究破壞社會秩序者的責(zé)任,從而對其過程和結(jié)果產(chǎn)生信任,這種信任則是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的主要評價標(biāo)準(zhǔn),是提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的目標(biāo)追求。第二、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力是法律監(jiān)督公正性、權(quán)威性的統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),其執(zhí)法公信
4、力以法律監(jiān)督權(quán)為基礎(chǔ)。檢察公信力之所以能確立,不僅在于其本身法律監(jiān)督方式的強(qiáng)制性和法定性、法律監(jiān)督對象和主體的法律性、法律監(jiān)督程序的法定性和正當(dāng)性,保障了法律監(jiān)督的公正性和權(quán)威性,更源于法律監(jiān)督的終極目標(biāo)是保障法律的正確、統(tǒng)一、公正實(shí)施。因此,切實(shí)保證執(zhí)法公正是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)的首要任務(wù)。6第三、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力評價主體的普遍性。公信力是一種評價信任?,F(xiàn)代社會,每個人都可以對公共權(quán)力的公共政策、公共職責(zé)、執(zhí)行結(jié)果給予是否認(rèn)肯、合作與參與的評價。但筆者所說的評價不是簡單的個體認(rèn)同、單位認(rèn)同、局部認(rèn)同,而是
5、社會公眾心理認(rèn)同、感情認(rèn)同、行為認(rèn)同的有機(jī)結(jié)合。從這個意義上講,執(zhí)法公信力必須放到社會的廣度上來評價,以社會絕大多數(shù)成員的普遍認(rèn)同作為標(biāo)準(zhǔn)。第四、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建立過程和破壞過程的非對稱性。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的建立是一個長期的過程,社會公眾通過一系列的直接或間接的經(jīng)驗(yàn)來決定是否給出信任,而信任的破裂是個短暫的瞬間,在社會轉(zhuǎn)型時期,社會矛盾容易激化,社會心理比較脆弱,一些個案的炒作可能損毀整個檢察機(jī)關(guān)乃至整個政法機(jī)關(guān)的形象。二、當(dāng)前我國檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力存在的問題及影響因素1、媒體熱炒的冤假錯案,極大損害了檢
6、察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。個別地方少數(shù)檢察辦案干警政治素質(zhì)不強(qiáng),業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,工作責(zé)任心缺失,辦案質(zhì)量不高,導(dǎo)致錯案、冤案發(fā)生,嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。如近期網(wǎng)上熱炒的浙江張高平、張輝叔侄強(qiáng)奸殺人冤案、等,這些冤假錯案的曝光,在社會上引起了強(qiáng)烈的反響,嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)卣ú块T的威信和執(zhí)法公信力。2、檢察機(jī)關(guān)中極少數(shù)人的違法違紀(jì)問題,不僅影響了檢察機(jī)關(guān)的形象,還使公眾對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力提出質(zhì)疑。63、社會公眾對司法的期望值過高,“程序公正”的司法理念沒有得到應(yīng)有的重視。正義不僅要實(shí)現(xiàn),而且“要讓正義以人們看得見的方
7、式實(shí)現(xiàn)”。司法程序有其內(nèi)在的規(guī)律和特殊性,社會公眾對這一規(guī)律的遵循和對法律的認(rèn)知與對公正的需求有較大差距。對程序的漠視也引發(fā)了社會對于檢察機(jī)關(guān)決定的合理懷疑,損害了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。4、我國現(xiàn)行的法治狀況自身也存在不公正的基礎(chǔ)。從目前檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行的雙重管理體制看,依法獨(dú)立行使職權(quán)仍難以排除地方保護(hù)主義的干擾。特別是地方檢察機(jī)關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)受制于地方黨委、政府,因此檢察機(jī)關(guān)工作中難免受到一定牽制也使檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力受到相應(yīng)影響。5、監(jiān)督工作薄弱,檢務(wù)保障不力。我國法律體系中對檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的原則性規(guī)定得
8、較多,缺乏剛性的制度和可操作性的程序作保障,致使法律監(jiān)督地位相對孤立。三、做好檢察工作,提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的途徑檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公正是提升檢察執(zhí)法公信力的決定性因素,檢察機(jī)關(guān)的制度建設(shè)、責(zé)任意識、廉潔服務(wù)、公開高效等是提升公信力的有效路徑選擇。61、堅(jiān)持公正執(zhí)法,通過正確履行職責(zé)樹立檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。公正決定公信力,它是司法活動的基本價值追求,是檢察工作的生命線。評價執(zhí)法是否公正,最