循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)

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1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)【摘要】循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界解決可持續(xù)發(fā)展問題的最佳選擇，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府績效審計樹立了新的“績效觀念”，提供了新的評價視角?！　　娟P(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；政府績效審計；評價；標(biāo)準(zhǔn)　　2008年8月29日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，該法自2009年1月1日起施行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是一部關(guān)系節(jié)能減排和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會以及生態(tài)文明的重要法律。頒布實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

2、展中的一件大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、依法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是落實(shí)黨中央提出的實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)較大規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提供了法律保障，標(biāo)志著我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)步入了法制化管理的軌道?！　≌冃徲嬍菄覍徲嫻ぷ鞯闹攸c(diǎn)和發(fā)展方向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府績效審計樹立了新的“績效觀念”，提供了新的評價視角。探究循環(huán)經(jīng)濟(jì)與政府績效審計之間的關(guān)系，剖析循環(huán)經(jīng)濟(jì)對政府績效審計的影響，并以此構(gòu)建政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以廣泛地借鑒和消化循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，為更好地開展

3、政府績效審計奠定理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，還可以充分發(fā)揮政府績效審計的積極作用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！　∫?、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對政府績效審計的影響　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于可持續(xù)發(fā)展理念提出的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它圍繞資源循環(huán)利用和環(huán)境友好這一核心，依靠科學(xué)技術(shù)、市場調(diào)控、政策安排等手段，按照“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，以最少的資源能源耗費(fèi)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最低的污染排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，形成可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。　　政府績效審計是指政府審計機(jī)關(guān)及其人員，對公共機(jī)構(gòu)的財政經(jīng)濟(jì)管理活動的經(jīng)濟(jì)性、效

4、率性和效果性，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，以檢查公共資源受托責(zé)任和提高績效為目的的審計活動?！　⊙h(huán)經(jīng)濟(jì)與政府績效審計有著高度一致的目標(biāo)和方向，兩者均致力于資源的節(jié)約、高效利用以及自然生態(tài)環(huán)境的維護(hù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、更少的資源消耗、更低的環(huán)境污染，我國現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)是節(jié)約資源、提高資源利用率；而政府績效審計是對被審計單位和項(xiàng)目資源利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的監(jiān)督和評價。　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府績效審計提供了新的評價視角和評價標(biāo)準(zhǔn)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，片面地把“績效”理解為最大限

5、度地開發(fā)自然資源、最大限度地創(chuàng)造社會財富、最大限度地獲取利潤，單純從賬本中獲取成本、利潤數(shù)據(jù)，已經(jīng)無法滿足政府績效審計的需要。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，盡可能地節(jié)約自然資源，可持續(xù)性的利用資源，不斷提高自然資源的利用效率，創(chuàng)造良性的社會財富。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)合理需求、有效供給，提倡物質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi)和在滿足方便性的前提下減少環(huán)境負(fù)荷的合理消費(fèi)，在消費(fèi)的同時考慮廢棄物的資源化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)，要辨證地看待人與自然的關(guān)系。政府績效審計審查資源、資金

6、利用的實(shí)際效果，要把環(huán)境的維護(hù)和影響放在重要位置。以環(huán)境破壞為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的結(jié)果，必然損害人民生活水平和質(zhì)量，即使“利潤”再高，也不是我們追求的“高績效”?！　⊙h(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的“3R”原則從全新的角度回答了“怎樣提高績效”這一問題，為政府績效審計建議指明了途徑。所謂“3R”原則即減量化原則(reduce)、再利用原則(reuse)、再循環(huán)原則(recycle)。減量化原則(reduce)，要求用較少的原料和能源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污

7、染。減量化有幾種不同的表現(xiàn)。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品小型化和輕型化。此外，減量化原則要求產(chǎn)品的包裝應(yīng)該追求簡單樸實(shí)而不是豪華浪費(fèi)，從而達(dá)到減少廢物排放的目的。再利用原則(reuse)，要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用，抵制當(dāng)今世界一次性用品的泛濫，生產(chǎn)者應(yīng)該將制品及其包裝當(dāng)作一種日常生活器具來設(shè)計，使其像餐具和背包一樣可以被再三使用；再利用原則還要求制造商應(yīng)該盡量延長產(chǎn)品的使用期，而不是非常快地更新?lián)Q代。再循環(huán)原則(recycle)，要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變

8、成可以利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，再循環(huán)有兩種情況，一種是原級再循環(huán)，即廢品被循環(huán)用來產(chǎn)生同種類型的新產(chǎn)品，例如報紙再生報紙、易拉罐再生易拉罐等等；另一種是次級再循環(huán)，即將廢物資源轉(zhuǎn)化成其它產(chǎn)品的原料。原級再循環(huán)在減少原材料消耗上面達(dá)到的效率要比次級再循環(huán)高得多，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的理想境界。　　二、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角構(gòu)建政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的必要性　　(一)科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社