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1、地方政府土地財政問題的研究..畢業(yè)一、地方政府土地財政的概述(一)土地財政的概念界定“土地財政”是地方政府依靠和利用土地的所有權及權,進行財政活動和利益分配,利用土地轉讓等方式獲取土地收益作為地方政府的財政收入,目的在于籌集資金以緩解財政收入不足和地方建設發(fā)展所需。對于土地財政這一概念我國有許多專家學者進行了概括,中央黨校周天勇教授(2008)直觀揭示地方政府的做法,將“土地財政”戲稱為“賣地財政”。朱秋霞在她的《中國土地財政制度改革研究》一書中寫到,“土地財政”指的是地方政府利用土地所有權和管理權所進行的財政收支活動和利益分配關系。從內(nèi)容上,土地財政收入包括
2、了房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等土地稅收,通過土地使用權出讓獲得的土地出讓金和土地融資途徑獲得的收益。也有學者將“土地財政”分為狹義和廣義化,狹義的土地財政是指土地出讓金收益。廣義上的土地財政是指除了土地出讓金收入外,還有其他土地出讓的相關收入。(二)土地財政在地方政府中扮演的角色土地財政,在地方政府中扮演十分重要的角色,作為地方政府發(fā)展的一種工具,..畢業(yè)有著重要的意義,但其利弊均有。在城市化的進程的初期,土地財政有著重要的意義。但是,隨著工業(yè)化、城市化進程的深入,土地財政出現(xiàn)的問題也日漸凸顯,可能會影響民生問題加重、帶來經(jīng)濟風險、導致權力
3、尋租等,成為中國財政可持續(xù)發(fā)展的障礙。1.正面積極的效應首先,“土地財政”加快了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,促進了城市的繁榮發(fā)展。不僅增加地方財政,保證地方政府正常運轉需要和促進經(jīng)濟發(fā)展,而且對財政收支的缺口進行了彌補,促進了地方政府經(jīng)濟的發(fā)展。其次,土地財政緩解了地方政府財政支出壓力,為當?shù)氐陌l(fā)展提供了資金的保障,有了穩(wěn)定財源就能有效促進和發(fā)展工業(yè)化和城市化的進程。在政府進行出讓土地時,主要有公益性用地、經(jīng)營性用地和工業(yè)性用地三種用途。公益性土地是政府保障公民公共服務需求的載體,沒有收益回報。工業(yè)性用地與經(jīng)營性用地用途類似,都是以招商引資的方式來促進城市發(fā)展,是
4、它的重要載體。如果財政收入的來源僅僅是中央的轉移支付以及政府其他收入,是不利于城市基礎設施的建設和發(fā)展的,因而減緩了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展進程速度。最后,土地財政和土地金融的形成,以及中國城市建設突飛猛進的發(fā)展,就在于政府通過經(jīng)營土地,通過土地轉讓或批租等形式獲得土地收益,形成一部分財政收入,從而就積聚了大量建設資金。2.消極方面的影響中國土地制度存在的缺陷及陳舊的土地財政機制,保護耕地、保護農(nóng)民的合法土地權益,只能是紙上談兵。我國是一個人口大國,在有限的土地資源上,“人多地少”的現(xiàn)狀使得人均耕地面積不足,最終導致突出的人地矛盾。當今地價上漲,房價飆升,加劇了民
5、生問題。土地財政增加了尋租、挪占、貪污腐化等行為的發(fā)生。地方政府自身的知法犯法現(xiàn)象很多,特別是地方官員在進行土地審批時,極易有尋租行為,對出讓金的挪占,造成土地收入的流失等腐敗行為層出不窮。二、地方政府在土地財政中存在的問題(一)我國地方政府土地財政的發(fā)展現(xiàn)狀分析土地財政成為地方政府新的和重要的財政收入來源,為城市社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但與此同時,《中國經(jīng)濟周刊》曾報道,一些地方政府在推動經(jīng)濟增長和擴寬財政收入渠道的雙重壓力下,出現(xiàn)了不同程度的“賣地沖動”,尤其是把土地出讓收入作為地方債務償還的主要渠道,過度依賴于土地財政收入,被外界所詬病為“土地財政依
6、賴癥”。財政部公布了2013年全國財政決算情況,土地出讓金收入決算數(shù)為39073億元,是預算數(shù)的152.6%,國有土地使用權出讓收入首次突破4萬億,達41266億元,同比增長約45%。同時,中國經(jīng)濟周刊、中國經(jīng)濟研究院聯(lián)合研究并發(fā)布的“我國23個省份‘土地財政依賴度’排名報告”,23個省份“土地財政依賴度”排名上,北京土地償債總額第一,浙江依賴度以66.27%排名第一,天津以64.56%排名第二。說明浙江、天津兩地政府負有償還責任的債務,都有2/3的份額要靠賣地來償還。(二)土地財政下地方與中央政府的利益博弈導致的問題在土地財政下,中央政府與地方政府的利益傾向
7、關系在政府使用和管理土地過程中,一些數(shù)額巨大的土地收益來源,即土地出讓金及土地有償使用費用,對地方政府的財政收入情況有著重要的影響。土地財政的行為主體是各級地方政府,而不是中央政府,獲取經(jīng)濟利益是地方政府出讓土地使用權的目的。對中央政府的利益傾向來說,中央政府向來是以大局為重,長遠的考量不同的利益關系,統(tǒng)籌全局。首先,在土地財政問題上,中央政府與地方政府的利益是相互矛盾的,一方面放權處理土地出讓金,有助于解決地方政府在財政收入困難,另一方面,土地的高度膨脹,過分依賴財政收入的地方政府的地方經(jīng)濟發(fā)展模式扭曲,高房價使得人們有苦難言。其次,中央政府相對地方政府而言
8、,它的利益目標更加多樣化,在耕地問題上
