地方政府土地財(cái)政問題的研究

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1、地方政府土地財(cái)政問題的研究..畢業(yè)一、地方政府土地財(cái)政的概述(一)土地財(cái)政的概念界定“土地財(cái)政”是地方政府依靠和利用土地的所有權(quán)及權(quán),進(jìn)行財(cái)政活動(dòng)和利益分配,利用土地轉(zhuǎn)讓等方式獲取土地收益作為地方政府的財(cái)政收入,目的在于籌集資金以緩解財(cái)政收入不足和地方建設(shè)發(fā)展所需。對(duì)于土地財(cái)政這一概念我國(guó)有許多專家學(xué)者進(jìn)行了概括,中央黨校周天勇教授(2008)直觀揭示地方政府的做法,將“土地財(cái)政”戲稱為“賣地財(cái)政”。朱秋霞在她的《中國(guó)土地財(cái)政制度改革研究》一書中寫到,“土地財(cái)政”指的是地方政府利用土地所有權(quán)和管理權(quán)所進(jìn)行的財(cái)政收支活動(dòng)和利益分配關(guān)系。從內(nèi)容上,土地財(cái)政收入包括

2、了房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等土地稅收,通過土地使用權(quán)出讓獲得的土地出讓金和土地融資途徑獲得的收益。也有學(xué)者將“土地財(cái)政”分為狹義和廣義化,狹義的土地財(cái)政是指土地出讓金收益。廣義上的土地財(cái)政是指除了土地出讓金收入外,還有其他土地出讓的相關(guān)收入。(二)土地財(cái)政在地方政府中扮演的角色土地財(cái)政,在地方政府中扮演十分重要的角色,作為地方政府發(fā)展的一種工具,..畢業(yè)有著重要的意義,但其利弊均有。在城市化的進(jìn)程的初期,土地財(cái)政有著重要的意義。但是,隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的深入,土地財(cái)政出現(xiàn)的問題也日漸凸顯,可能會(huì)影響民生問題加重、帶來經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、導(dǎo)致權(quán)力

3、尋租等,成為中國(guó)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的障礙。1.正面積極的效應(yīng)首先,“土地財(cái)政”加快了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)了城市的繁榮發(fā)展。不僅增加地方財(cái)政,保證地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且對(duì)財(cái)政收支的缺口進(jìn)行了彌補(bǔ),促進(jìn)了地方政府經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次,土地財(cái)政緩解了地方政府財(cái)政支出壓力,為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展提供了資金的保障,有了穩(wěn)定財(cái)源就能有效促進(jìn)和發(fā)展工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。在政府進(jìn)行出讓土地時(shí),主要有公益性用地、經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)性用地三種用途。公益性土地是政府保障公民公共服務(wù)需求的載體,沒有收益回報(bào)。工業(yè)性用地與經(jīng)營(yíng)性用地用途類似,都是以招商引資的方式來促進(jìn)城市發(fā)展,是

4、它的重要載體。如果財(cái)政收入的來源僅僅是中央的轉(zhuǎn)移支付以及政府其他收入,是不利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展的,因而減緩了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程速度。最后,土地財(cái)政和土地金融的形成,以及中國(guó)城市建設(shè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展,就在于政府通過經(jīng)營(yíng)土地,通過土地轉(zhuǎn)讓或批租等形式獲得土地收益,形成一部分財(cái)政收入,從而就積聚了大量建設(shè)資金。2.消極方面的影響中國(guó)土地制度存在的缺陷及陳舊的土地財(cái)政機(jī)制,保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益,只能是紙上談兵。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),在有限的土地資源上,“人多地少”的現(xiàn)狀使得人均耕地面積不足,最終導(dǎo)致突出的人地矛盾。當(dāng)今地價(jià)上漲,房?jī)r(jià)飆升,加劇了民

5、生問題。土地財(cái)政增加了尋租、挪占、貪污腐化等行為的發(fā)生。地方政府自身的知法犯法現(xiàn)象很多,特別是地方官員在進(jìn)行土地審批時(shí),極易有尋租行為,對(duì)出讓金的挪占,造成土地收入的流失等腐敗行為層出不窮。二、地方政府在土地財(cái)政中存在的問題(一)我國(guó)地方政府土地財(cái)政的發(fā)展現(xiàn)狀分析土地財(cái)政成為地方政府新的和重要的財(cái)政收入來源,為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí),《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》曾報(bào)道,一些地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)寬財(cái)政收入渠道的雙重壓力下,出現(xiàn)了不同程度的“賣地沖動(dòng)”,尤其是把土地出讓收入作為地方債務(wù)償還的主要渠道,過度依賴于土地財(cái)政收入,被外界所詬病為“土地財(cái)政依

6、賴癥”。財(cái)政部公布了2013年全國(guó)財(cái)政決算情況,土地出讓金收入決算數(shù)為39073億元,是預(yù)算數(shù)的152.6%,國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入首次突破4萬億,達(dá)41266億元,同比增長(zhǎng)約45%。同時(shí),中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合研究并發(fā)布的“我國(guó)23個(gè)省份‘土地財(cái)政依賴度’排名報(bào)告”,23個(gè)省份“土地財(cái)政依賴度”排名上,北京土地償債總額第一,浙江依賴度以66.27%排名第一,天津以64.56%排名第二。說明浙江、天津兩地政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù),都有2/3的份額要靠賣地來償還。(二)土地財(cái)政下地方與中央政府的利益博弈導(dǎo)致的問題在土地財(cái)政下,中央政府與地方政府的利益傾向

7、關(guān)系在政府使用和管理土地過程中,一些數(shù)額巨大的土地收益來源,即土地出讓金及土地有償使用費(fèi)用,對(duì)地方政府的財(cái)政收入情況有著重要的影響。土地財(cái)政的行為主體是各級(jí)地方政府,而不是中央政府,獲取經(jīng)濟(jì)利益是地方政府出讓土地使用權(quán)的目的。對(duì)中央政府的利益傾向來說,中央政府向來是以大局為重,長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量不同的利益關(guān)系,統(tǒng)籌全局。首先,在土地財(cái)政問題上,中央政府與地方政府的利益是相互矛盾的,一方面放權(quán)處理土地出讓金,有助于解決地方政府在財(cái)政收入困難,另一方面,土地的高度膨脹,過分依賴財(cái)政收入的地方政府的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式扭曲,高房?jī)r(jià)使得人們有苦難言。其次,中央政府相對(duì)地方政府而言

8、,它的利益目標(biāo)更加多樣化,在耕地問題上