后土地財政時代我國地方政府償債問題研究

《后土地財政時代我國地方政府償債問題研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、后土地財政時代我國地方政府償債問題研究后土地財政時代我國地方政府償債問題研究摘要:從地方本級財政缺口、土地出讓金收益及地方債務投資項目效益分析等方面對后土地財政時代的地方政府償債能力進行了分析、梳理,指出由于地方官員晉升機制的影響、中央政府在與地方政府和金融機構(gòu)三方博弈中的弱勢以及相關制度的滯后,導致地方政府缺乏主動償債動機。后土地財政時代地方政府債務風險的發(fā)展趨勢極有可能是進一步向中央財政轉(zhuǎn)移。因此,必須通過做大做強地方財政能力、彌補相關制度缺失等途徑,來謹防后土地財政時代地方政府債務風險向中央財政轉(zhuǎn)移。關鍵詞:土地財政;地方政府債務;償債能力;財政風險;中央財政一、引言及文

2、獻回顧“土地財政”是頗具中國特色的一個詞,這個詞反映的不僅僅是一種體制,更重要的是當前地方政府的生存之道。與分稅制改革并行的土地出讓收入分配制度實際上是當前地方政府財政賴以存在的根本。然而,目前有跡象表明,這種財政模式只能是一種政府的短期行為。隨著權(quán)利體系的完善,土地資本化收益分配體系也正在逐漸制度化、完善化。同時,從市場角度看,近年來的房地產(chǎn)調(diào)控效果越來越明顯,直接導致土地財政賴以生存的市場環(huán)境產(chǎn)生了根本變化。以上種種原因表明,土地財政時期正逐漸退出歷史舞臺,后土地財政時代已經(jīng)到來。更重要的是,當土地財政對地方政府財力的支撐作用減弱時,地方政府的債務償還成為一個更為棘手的問題

3、,個別地方政府債務難以償還時,必然會累及中央財政?！巴恋刎斦弊鳛闃O具中國特色的財政現(xiàn)象,國外學者對其研究不多,而國內(nèi)學者針對土地財政的成因、現(xiàn)狀和化解路徑等問題取得了豐碩的研究成果。近兩年來,隨著地方政府債務問題的備受關注和中央房地產(chǎn)調(diào)控效果初顯,已有部分學者開始研究土地財政不可持續(xù)對地方政府債務風險的影響。陳志勇(2017)提出“土地財政”衍生的經(jīng)濟社會問題體現(xiàn)在財政收入結(jié)構(gòu)脆弱與不可持續(xù)。劉錦(2017)認為,土地財政模式驅(qū)使地方政府不斷擴展城市建設,造成財政風險。汪利娜(2017)、劉家義(2017)認為地方政府舉債和還債都寄托于土地財政,然而,土地財政有不穩(wěn)定性和不可

4、持續(xù)性,不會長期財源滾滾。賀蕊莉(2017)指出,后土地財政時代地方政府在尋求財源的行為中大量借債、濫用公債型財政收入制度的方法風險最大。劉尚希等(2017)對我國地方政府性債壓力進行了測試研究,研究表明在土地財政收入萎縮的條件下,我國地方政府性債務風險雖然總體可控,但部分指標揭示出債務壓力持續(xù)走高,形勢不容樂觀。[6]馮進路、劉勇(2017)對“十二五”時期地方政府債務規(guī)模及經(jīng)濟和財政收入進行了測算,結(jié)合通行的債務負擔指標,認為“十二五”時期我國地方政府債務風險整體可控,但局部流動性風險不容忽視。從總體上看,目前學界關于地方政府債務問題的研究,仍主要集中在地方債務規(guī)模測算、風

5、險預警評估及風險治理分析等方面,而對后土地財政時代地方債務風險演變的必然趨勢、轉(zhuǎn)移路徑及其防范對策尚缺乏系統(tǒng)梳理和科學預判。針對這一問題,本文在分析后土地財政時代地方政府償債能力、償債動機、制度建設的基礎上,指出當前必須未雨綢繆,防止地方政府債務風險在后土地財政時代向中央財政的不正常縱向轉(zhuǎn)移。二、后土地財政時代地方政府償債能力分析目前,我國地方政府的可用還債資金來源主要是地方政府本級財政收入、中央的稅收返還、中央轉(zhuǎn)移支付、地方政府性基金收入、地方融資項目的收益。因此,系統(tǒng)地梳理和研究地方財政收支規(guī)模和項目收益情況,既可以對地方政府的償債能力有一個客觀的評價和認識,也可以對地方債

6、務風險縱向轉(zhuǎn)移的“可能性”有所剖析。(一)地方本級財政缺口恐將繼續(xù)擴大如果不考慮風險轉(zhuǎn)移機制,那么地方政府債務償付在根本上還是需要依靠組織本級財政收入來解決,即地方本級財政收支情況及結(jié)構(gòu)對地方政府償債能力的強弱起著決定性作用。然而,眾所周知,自1994年分稅制改革后,地方政府本級收支缺口不斷擴大。在目前無法厘清中央與地方之間的財權(quán)和事權(quán)結(jié)構(gòu),以及財政體制難以得到大的調(diào)整的情況下,地方政府事權(quán)和財權(quán)不對稱的局面仍將難以扭轉(zhuǎn),地方政府無法獲得更大的收入自主權(quán),因財力不足而導致的財政缺口在未來一段時期內(nèi)也將難以得到收縮。2017年前三季度,根據(jù)正式公布的全國31個省(區(qū)、市)的地方財

7、政收支情況來看,只有北京、上海、浙江、江蘇、廣東5個省(市)財政收支實現(xiàn)盈余,其余的26個地區(qū)皆出現(xiàn)赤字,即超過80%的省(區(qū)、市)出現(xiàn)財政赤字。財政赤字位居前五名的省均超過千億元。一些財政收入并不高的地區(qū),財政支出額度甚至是財政收入的近6倍。以青海省為例,2017年前三季度,青海省財政收入總計為118.44億元,而其支出卻高達682.97億元,支出收入比為5.8∶1。加之未來地方財政支出中民生性支出的比重將可能有較大幅度的上升,由于民生支出的剛性,因此,地方財政吃緊的狀況不僅不能緩解,而且