中國環(huán)境利益保護現(xiàn)狀與管理對策

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1、中國環(huán)境利益保護現(xiàn)狀與管理對策環(huán)境管理是一種特殊的管理手段，用于調(diào)節(jié)環(huán)境利益的分配及環(huán)境利益與其他利益的分配。我國的環(huán)境管理的實行已經(jīng)有二三十年的歷史，大量的學者在這一過程中進行環(huán)境管理機制大理論、建設(shè)與實踐的實證性研究，并獲得了非常顯著的成就。但是在這些研究當中，關(guān)于環(huán)境利益的分析與論證非常少，也很少出現(xiàn)環(huán)境管理對于環(huán)境利益的調(diào)整模式的研究。本文針對環(huán)境利益的保護現(xiàn)狀進行細致分析，同時反思在現(xiàn)有語境下的保護環(huán)境利益的管理過程中出現(xiàn)的消極保護，并進行優(yōu)化管理?！　　　。ㄒ唬┪覈h(huán)境管理對環(huán)境利益的保護現(xiàn)狀　　　　對于整個世界來說，環(huán)境利益的出現(xiàn)才促進了環(huán)境

2、管理的實施，所以環(huán)境管理的主要內(nèi)容中就包含有對環(huán)境利益的保護。但是根據(jù)當前的形勢來看，我國現(xiàn)行的環(huán)境管理規(guī)范對于環(huán)境利益的保護態(tài)度與形式都非常消極，不能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境利益的保護要求。環(huán)境利益在遭受到破壞之后不能及時的得到救濟與調(diào)整，對于不同的環(huán)境利益持同樣的保護態(tài)度（李瀟洋，2014），具體的消極保護狀況為：　　　　1.環(huán)境管理規(guī)范與環(huán)境利益的實際保護需求不一致。我國現(xiàn)行的環(huán)境管理規(guī)范中使用了大量的傳統(tǒng)法律部門當中的制度規(guī)范，對環(huán)境公益與私益進行調(diào)整，這些調(diào)整手段局限于法律手段，且與環(huán)境管理整體關(guān)系不大。表面上看對于保護環(huán)境利益起到部分的作用，實則與環(huán)境利益的

3、保護需求存在很大的差距，法律手段的局限性讓環(huán)境管理在保護環(huán)境利益的過程中出現(xiàn)很多短板。環(huán)境管理實踐中雖然已經(jīng)在研究制定對環(huán)境影響的評價和控制制度，但當前的問題主要是缺少環(huán)境管理中的激勵與懲罰措施，僅僅靠傳統(tǒng)法律部門的調(diào)整，其管理實效將大打折扣?！　　　?.環(huán)境利益管理規(guī)范化的力度弱。環(huán)境管理對于將環(huán)境利益規(guī)范化的力度不夠，或者說表現(xiàn)為非常消極的態(tài)度，如當前的環(huán)境管理制度中大部分是對于管理部門的職責進行規(guī)定。這樣的管理方式對于環(huán)境利益的保護產(chǎn)生很大的影響，其深度和廣度都得不到體現(xiàn)。對于現(xiàn)實社會來說，環(huán)境利益具有多層次、多角度和多方面的復雜特征，但是現(xiàn)有環(huán)境管

4、理規(guī)范中明確的調(diào)整手段與措施只能夠保護較少的層次或者某個角度的環(huán)境利益，不具有全面保護性。同時，義務性的規(guī)范只能夠限制主體的行為；而權(quán)利性的規(guī)范則能夠涵蓋整個環(huán)境利益方面的內(nèi)容，不斷深化環(huán)境利益的規(guī)范化。　　　　3.環(huán)境管理規(guī)范的保護形式與態(tài)度消極。對于不同的環(huán)境利益，環(huán)境管理規(guī)范選擇同等保護態(tài)度與形式。環(huán)境利益中包含非常重要的物質(zhì)性利益與精神性利益兩個方面，要實現(xiàn)環(huán)境利益的充分保護，則需要結(jié)合整體制度建設(shè)從這兩個方面實施保護。但是我國現(xiàn)行的環(huán)境管理規(guī)范將環(huán)境利益分割成為多個層次，尤其是將傳統(tǒng)法律手段中的權(quán)利、利益應用于環(huán)境管理的廣泛調(diào)整與適用中。雖然這樣

5、的方式在保護環(huán)境利益方面有一定的實效作用，但是環(huán)境利益作為一種反射性利益，難以得到實質(zhì)的保障與救濟，環(huán)境管理效能勢必降低?！　　　】沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引導以環(huán)境利益作為本位的環(huán)境管理取向，那么環(huán)境管理規(guī)范及具體的管理優(yōu)化措施也應當符合這樣的取向。　　　?。ǘ┉h(huán)境利益呈現(xiàn)消極保護狀態(tài)的原因　　　　我國環(huán)境利益存在消極保護的原因有很多，受到主觀和客觀等多個因素的影響：主觀意愿是指環(huán)境管理過程中的定位不明，盲目的進行環(huán)境管理規(guī)范建設(shè)；客觀原因主要是我國當前的環(huán)境管理體制機制及制度設(shè)計水平不夠，環(huán)境管理實際經(jīng)驗也不足，以下主要對主觀原因造成的消極保護原因進行探討。　　

6、　　1.環(huán)境管理指引理論沒有跟隨時代的發(fā)展而發(fā)展。我國現(xiàn)行環(huán)境管理規(guī)范對于將環(huán)境利益上升到制度保護利益方面總是沒有積極正面的態(tài)度，環(huán)境利益促進了環(huán)境管理規(guī)范的誕生，是其基礎(chǔ)，所以環(huán)境管理規(guī)范理應圍繞環(huán)境利益進行。但是，很不幸，我國環(huán)境管理現(xiàn)有語境中沒有對環(huán)境利益進行明確的定位。　　　?。?）在設(shè)計環(huán)境管理規(guī)范初始，主要是應對國際環(huán)境管理浪潮以及國內(nèi)現(xiàn)實的環(huán)境問題，那時中國的經(jīng)濟水平非常低下，環(huán)境利益沒有凸顯出其地位，所以環(huán)境管理規(guī)范主要將傳統(tǒng)法律部門的利益作為保護對象，而環(huán)境利益只是一種反射性的利益，雖然在客觀上對其進行保護，但是實際在主觀上并沒有得到承認

7、。　　　?。?）在執(zhí)行一段時間的環(huán)境管理規(guī)范之后，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境利益開始逐漸受到重視，環(huán)境管理者才認識到擴大環(huán)境利益的必要性。但是，這個時候的擴大并不是將環(huán)境利益放在本位進行設(shè)計的，而是擴大環(huán)境管理的權(quán)限與范圍，這樣的做法最終導致的是整體上仍然對環(huán)境利益的保護持消極態(tài)度。　　　　當前，相對于環(huán)境管理領(lǐng)域的管理實踐來說，環(huán)境管理理論研究還非常薄弱，實施過程中存在很多問題。有學者認為現(xiàn)行的環(huán)境管理對于各種問題的研究具有很大的盲目性，如盲目的根據(jù)行政區(qū)域的設(shè)置對環(huán)境管理體制進行建設(shè)，同時非常缺乏預見性環(huán)境管理理論的研究，導致環(huán)境管理規(guī)范形成過程中沒有強有

8、力的依據(jù)和支撐；反而是在管理規(guī)范的標新立異中追求一種虛假的榮耀，更