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1、改革和完善極地艱苦津貼體系的思考:孫依昂趙萍徐挺陳永祥摘要:隨著事業(yè)單位分配制度的改革,如何完善和規(guī)范各項(xiàng)津貼標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮津貼應(yīng)有的激勵作用顯得日益重要。極地考察艱苦津貼作為具有代表性的一種津貼,對其開展研究,建立與極地考察相適應(yīng)的津貼管理體系,對地質(zhì)、測繪、海洋等其他特殊艱苦行業(yè)的津貼制定具有一定的參考價(jià)值。關(guān)鍵詞:極地艱苦津貼津貼標(biāo)準(zhǔn)管理制度隨著事業(yè)單位分配制度的改革,如何完善和規(guī)范各項(xiàng)津貼標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮津貼應(yīng)有的激勵作用顯得日益重要。極地考察艱苦津貼是南北極考察人員在極地工作期間的特殊津貼,作為具有代
2、表性的一種津貼,對其開展研究,對于激勵極地工作人員更好完成考察任務(wù),確保極地事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義,對地質(zhì)、測繪、海洋等其他特殊艱苦行業(yè)的津貼制定具有一定的參考價(jià)值。1現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況現(xiàn)行的南極考察人員津貼標(biāo)準(zhǔn)基于人事部、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整南極考察人員艱苦津貼標(biāo)準(zhǔn)等問題的批復(fù)》,2004年執(zhí)行至今一直未做任何變動。隨著極地事業(yè)的快速發(fā)展,物價(jià)水平的不斷上漲,目前該標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同類行業(yè)的待遇標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重影響到極地考察隊(duì)伍的穩(wěn)定,具體存在問題如表1:1.1標(biāo)準(zhǔn)偏低由表1可見,目前我國極地考察的艱
3、苦津貼已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于待遇調(diào)整后的駐外使領(lǐng)館工作人員、援非外派人員及赴公派其他國家工作人員的待遇標(biāo)準(zhǔn),也遠(yuǎn)低于其他國家極地考察標(biāo)準(zhǔn),無法充分體現(xiàn)出對極地工勞動價(jià)值的認(rèn)可和勞動積累、勞動付出的補(bǔ)償,嚴(yán)重影響了一部分人員的積極性。lOcaLhOst1.2項(xiàng)目設(shè)置不健全一是津貼設(shè)置不全,目前的極地考察艱苦津貼僅涵蓋了航渡期間,長城站、中山站的度夏和越冬考察、內(nèi)陸考察的范圍,但北極考察實(shí)施多年來沒有國家津貼標(biāo)準(zhǔn),即將建成的南極內(nèi)陸昆侖站也將面臨同樣問題。二是未針對極地考察任務(wù)重,無節(jié)假日,職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度高、越冬條件艱苦
4、以及通訊費(fèi)用高等特點(diǎn)建立相應(yīng)的津貼補(bǔ)貼,不能充分反應(yīng)極地考察人員的職業(yè)特點(diǎn),不利于發(fā)揮極地津貼補(bǔ)貼的補(bǔ)償、激勵作用。1.3享受范圍不合理現(xiàn)極地艱苦津貼標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了極地考察的地區(qū)差異,根據(jù)距離遠(yuǎn)近、艱苦程度等確定了艱苦津貼的等級,但由于極地考察船在航渡期間也同樣執(zhí)行科考任務(wù),并且在西風(fēng)帶等航區(qū)作業(yè)艱苦程度不亞于在考察站期間,此外在考察船??靠疾煺酒陂g,考察船和考察站執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)生同工不同酬現(xiàn)象,挫傷了實(shí)際工作人員的積極性,使得考察隊(duì)難以整體協(xié)調(diào)管理。1.4缺乏調(diào)整機(jī)制極地艱苦津貼應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展
5、水平的提高而提高,但實(shí)際沒有聯(lián)動機(jī)制,多年未有改變,與持續(xù)快速的國民經(jīng)濟(jì)與物價(jià)指數(shù)上漲極不協(xié)調(diào),極地艱苦津貼實(shí)際每年都呈迅速下降趨勢,已經(jīng)失去了它出臺時(shí)的初衷。2極地艱苦津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的必要性與緊迫性2.1落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,實(shí)現(xiàn)極地考察事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要我國極地考察規(guī)模不斷擴(kuò)大、科研領(lǐng)域不斷拓展、職責(zé)不斷增加,對考察隊(duì)員的專業(yè)要求也越來越高,現(xiàn)有的極地考察艱苦津貼明顯偏低,無法吸引高素質(zhì)的極地專業(yè)人才,現(xiàn)有人員也無法專注于考察工作,嚴(yán)重制約了國家賦予極地考察職責(zé)的履行,影響了極
6、地考察任務(wù)的執(zhí)行。因此,為實(shí)現(xiàn)極地考察事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,增加極地艱苦津貼勢在必行。2.2構(gòu)建極地考察專業(yè)人才隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)極地考察高效管理的需要由于極地考察待遇過低,挫傷了一部分人員的報(bào)名積極性,難以實(shí)行有效的考核機(jī)制,嚴(yán)重影響了極地考察隊(duì)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和考察隊(duì)員管理的連續(xù)性。通過提高極地考察艱苦津貼,可以增加極地考察的吸引力,從而建立行之有效的遴選機(jī)制,強(qiáng)化績效考核制度,增強(qiáng)考察隊(duì)員的工作主動性和積極性,解除生活上的后顧之憂??梢娞岣邩O地艱苦津貼對構(gòu)建我國極地考察事業(yè)構(gòu)建高素質(zhì)人才隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)
7、極地考察安全、高效管理至關(guān)重要。2.3滿足極地考察隊(duì)員的需求,充分體現(xiàn)考察隊(duì)員的社會與個(gè)人價(jià)值極地考察工作早已過了探險(xiǎn)時(shí)代,步入了科學(xué)考察和研究時(shí)代,極地考察隊(duì)員也已經(jīng)從講奉獻(xiàn)的年代步入了市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代,提高極地考察隊(duì)員艱苦津貼,滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需要,可以穩(wěn)定極地考察人員隊(duì)伍,調(diào)動極地考察隊(duì)員的積極性,同時(shí)有吸引力的極地艱苦津貼會讓極地考察隊(duì)員感到他們的付出是值得的,自己的價(jià)值得到了肯定,更積極的工作,只有通過合理的價(jià)值評價(jià)和價(jià)值分配才能保證極地考察隊(duì)員的利益,從而他們的工作動力才會得到激勵。3完
8、善極地考察艱苦津貼的基本構(gòu)想3.1基本思路落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,體現(xiàn)以人為本,參照現(xiàn)有外交人員標(biāo)準(zhǔn)建立與極地考察相適應(yīng)的具有極地特色的極地艱苦津貼、補(bǔ)貼制度體系,并與外交人員建立聯(lián)動機(jī)制,從而提升極地考察事業(yè)的吸引力,聚集高素質(zhì)極地專業(yè)人才,建立穩(wěn)定的極地考察人員隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)極地考察事業(yè)的健康有序發(fā)展。3.2主要原則(1)貫徹按勞分配原則,按照職責(zé)高低、風(fēng)險(xiǎn)大小、任務(wù)輕重,適當(dāng)拉開津貼補(bǔ)貼差距,克服平均主義。(2)從我國社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀出發(fā),參考國外極地考察同業(yè)標(biāo)準(zhǔn)