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1、改革和完善極地艱苦津貼體系的思考：孫依昂趙萍徐挺陳永祥摘要:隨著事業(yè)單位分配制度的改革,如何完善和規(guī)范各項津貼標準,發(fā)揮津貼應有的激勵作用顯得日益重要。極地考察艱苦津貼作為具有代表性的一種津貼,對其開展研究,建立與極地考察相適應的津貼管理體系,對地質、測繪、海洋等其他特殊艱苦行業(yè)的津貼制定具有一定的參考價值。關鍵詞:極地艱苦津貼津貼標準管理制度隨著事業(yè)單位分配制度的改革,如何完善和規(guī)范各項津貼標準,發(fā)揮津貼應有的激勵作用顯得日益重要。極地考察艱苦津貼是南北極考察人員在極地工作期間的特殊津貼,作為具有代
2、表性的一種津貼,對其開展研究,對于激勵極地工作人員更好完成考察任務,確保極地事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義,對地質、測繪、海洋等其他特殊艱苦行業(yè)的津貼制定具有一定的參考價值。1現(xiàn)行標準的執(zhí)行情況現(xiàn)行的南極考察人員津貼標準基于人事部、財政部下發(fā)的《關于調整南極考察人員艱苦津貼標準等問題的批復》,2004年執(zhí)行至今一直未做任何變動。隨著極地事業(yè)的快速發(fā)展,物價水平的不斷上漲,目前該標準已遠遠低于同類行業(yè)的待遇標準,嚴重影響到極地考察隊伍的穩(wěn)定,具體存在問題如表1:1.1標準偏低由表1可見,目前我國極地考察的艱
3、苦津貼已遠遠低于待遇調整后的駐外使領館工作人員、援非外派人員及赴公派其他國家工作人員的待遇標準,也遠低于其他國家極地考察標準,無法充分體現(xiàn)出對極地工勞動價值的認可和勞動積累、勞動付出的補償,嚴重影響了一部分人員的積極性。lOcaLhOst1.2項目設置不健全一是津貼設置不全,目前的極地考察艱苦津貼僅涵蓋了航渡期間,長城站、中山站的度夏和越冬考察、內陸考察的范圍,但北極考察實施多年來沒有國家津貼標準,即將建成的南極內陸昆侖站也將面臨同樣問題。二是未針對極地考察任務重,無節(jié)假日,職業(yè)風險度高、越冬條件艱苦
4、以及通訊費用高等特點建立相應的津貼補貼,不能充分反應極地考察人員的職業(yè)特點,不利于發(fā)揮極地津貼補貼的補償、激勵作用。1.3享受范圍不合理現(xiàn)極地艱苦津貼標準綜合考慮了極地考察的地區(qū)差異,根據(jù)距離遠近、艱苦程度等確定了艱苦津貼的等級,但由于極地考察船在航渡期間也同樣執(zhí)行科考任務,并且在西風帶等航區(qū)作業(yè)艱苦程度不亞于在考察站期間,此外在考察船?？靠疾煺酒陂g,考察船和考察站執(zhí)行不同的標準,產(chǎn)生同工不同酬現(xiàn)象,挫傷了實際工作人員的積極性,使得考察隊難以整體協(xié)調管理。1.4缺乏調整機制極地艱苦津貼應該隨著經(jīng)濟發(fā)展
5、水平的提高而提高,但實際沒有聯(lián)動機制,多年未有改變,與持續(xù)快速的國民經(jīng)濟與物價指數(shù)上漲極不協(xié)調,極地艱苦津貼實際每年都呈迅速下降趨勢,已經(jīng)失去了它出臺時的初衷。2極地艱苦津貼標準調整的必要性與緊迫性2.1落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,實現(xiàn)極地考察事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的需要我國極地考察規(guī)模不斷擴大、科研領域不斷拓展、職責不斷增加,對考察隊員的專業(yè)要求也越來越高,現(xiàn)有的極地考察艱苦津貼明顯偏低,無法吸引高素質的極地專業(yè)人才,現(xiàn)有人員也無法專注于考察工作,嚴重制約了國家賦予極地考察職責的履行,影響了極
6、地考察任務的執(zhí)行。因此,為實現(xiàn)極地考察事業(yè)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展,增加極地艱苦津貼勢在必行。2.2構建極地考察專業(yè)人才隊伍,實現(xiàn)極地考察高效管理的需要由于極地考察待遇過低,挫傷了一部分人員的報名積極性,難以實行有效的考核機制,嚴重影響了極地考察隊員隊伍的穩(wěn)定性和考察隊員管理的連續(xù)性。通過提高極地考察艱苦津貼,可以增加極地考察的吸引力,從而建立行之有效的遴選機制,強化績效考核制度,增強考察隊員的工作主動性和積極性,解除生活上的后顧之憂?？梢娞岣邩O地艱苦津貼對構建我國極地考察事業(yè)構建高素質人才隊伍,實現(xiàn)
7、極地考察安全、高效管理至關重要。2.3滿足極地考察隊員的需求,充分體現(xiàn)考察隊員的社會與個人價值極地考察工作早已過了探險時代,步入了科學考察和研究時代,極地考察隊員也已經(jīng)從講奉獻的年代步入了市場經(jīng)濟時代,提高極地考察隊員艱苦津貼,滿足他們日益增長的物質需要,可以穩(wěn)定極地考察人員隊伍,調動極地考察隊員的積極性,同時有吸引力的極地艱苦津貼會讓極地考察隊員感到他們的付出是值得的,自己的價值得到了肯定,更積極的工作,只有通過合理的價值評價和價值分配才能保證極地考察隊員的利益,從而他們的工作動力才會得到激勵。3完
8、善極地考察艱苦津貼的基本構想3.1基本思路落實科學發(fā)展觀,體現(xiàn)以人為本,參照現(xiàn)有外交人員標準建立與極地考察相適應的具有極地特色的極地艱苦津貼、補貼制度體系,并與外交人員建立聯(lián)動機制,從而提升極地考察事業(yè)的吸引力,聚集高素質極地專業(yè)人才,建立穩(wěn)定的極地考察人員隊伍,實現(xiàn)極地考察事業(yè)的健康有序發(fā)展。3.2主要原則(1)貫徹按勞分配原則,按照職責高低、風險大小、任務輕重,適當拉開津貼補貼差距,克服平均主義。(2)從我國社會經(jīng)濟現(xiàn)狀出發(fā),參考國外極地考察同業(yè)標準
