環(huán)境規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響研究

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1、環(huán)境規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響研究一、引言　　　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增速放緩使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)進(jìn)入了陣痛期，也為扭轉(zhuǎn)資源環(huán)境日益惡化的局面提供了新契機(jī)。沿海地區(qū)曾經(jīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的制造業(yè)，尤其是高污染高能耗的產(chǎn)業(yè)部門，在結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源約束的雙重壓力下，生存與發(fā)展空間日益受到擠壓，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用開始逐步讓位于服務(wù)業(yè)，地方政府紛紛出臺(tái)甚至抬高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以制約污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而中西部地區(qū)正處在加速推進(jìn)工業(yè)化時(shí)期，不少地方政府急于求成，不惜以環(huán)境為代價(jià)競(jìng)相降低環(huán)境門檻與標(biāo)準(zhǔn)，吸引利大稅高的污染產(chǎn)業(yè)流入。可見，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的地區(qū)差異，會(huì)改變現(xiàn)有或潛在企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和區(qū)位

2、選擇，引致污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。環(huán)境規(guī)制作為一種資源環(huán)境約束，引導(dǎo)并牽制著地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?！　　　≡斐傻貐^(qū)環(huán)境規(guī)制呈現(xiàn)差異性的原因是多方面的，除了客觀上的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，更多的取決于規(guī)制主體（地方政府）和客體（企業(yè)或產(chǎn)業(yè)）的行為機(jī)制。本文將研究重點(diǎn)放在環(huán)境規(guī)制制定和實(shí)施的主體---地方政府間的策略競(jìng)爭(zhēng)上。自1994年分稅制改革以來，分權(quán)結(jié)構(gòu)極大地調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性，形成了以政治集中、經(jīng)濟(jì)分權(quán)為特征的中國(guó)式分權(quán)，地方政府擁有了更大的裁決權(quán)。我們推斷，在以GDP為主的績(jī)效考核體制下，地方政府可能更傾向于犧牲非經(jīng)濟(jì)職能目標(biāo)（環(huán)境保護(hù)）以實(shí)現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)

3、利益，甚至可能為了爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)資源形成環(huán)境規(guī)制的競(jìng)爭(zhēng)策略行為。本文嘗試用城市數(shù)據(jù)來驗(yàn)證以上推斷，具體而言，我們將回答以下問題：環(huán)境規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)在我國(guó)各級(jí)政府間是否存在？如果存在，實(shí)行較強(qiáng)環(huán)境規(guī)制的地區(qū)是否會(huì)無法獲得其規(guī)制的全部利益，實(shí)行較弱環(huán)境規(guī)制的地區(qū)是否會(huì)導(dǎo)致周圍地區(qū)的績(jī)效損失？這種影響是否會(huì)體現(xiàn)在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上？回答上述問題，對(duì)于有序引導(dǎo)我國(guó)當(dāng)前大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重要意義，也能為匡正我國(guó)地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)行為，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立區(qū)域合作發(fā)展、利益共享機(jī)制提供有價(jià)值的依據(jù)?！　　　《?、文獻(xiàn)綜述　　　　在有關(guān)環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究中，多數(shù)學(xué)者基于波特假說[1],認(rèn)為環(huán)境規(guī)制是一個(gè)有效

4、的倒逼機(jī)制：環(huán)境規(guī)制會(huì)在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群體內(nèi)部進(jìn)行一種強(qiáng)制性的精洗,通過優(yōu)勝劣汰的作用，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，最終驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[2].也有學(xué)者基于新古典理論認(rèn)為政府在糾正環(huán)境負(fù)外部性的同時(shí)，使受規(guī)制企業(yè)或部門的生產(chǎn)成本上升，進(jìn)而對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力造成不利的影響[3-4].這類文獻(xiàn)往往將環(huán)境規(guī)制視作外生給定的，即從局部靜態(tài)的角度考察了環(huán)境規(guī)制對(duì)本地企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，而忽略了企業(yè)行為或產(chǎn)業(yè)遷移對(duì)政府規(guī)制行為的潛在作用。事實(shí)上，我國(guó)的環(huán)境規(guī)制政策由中央政府統(tǒng)一制定并由地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行，地方政府間為爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)資源往往會(huì)采取策略性的環(huán)境規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)行為，由此帶來了環(huán)境政策的外部性。　　　　有關(guān)

5、環(huán)境規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)行為，學(xué)界主要有三種觀點(diǎn)：一是標(biāo)尺效應(yīng)，認(rèn)為若上級(jí)政府將環(huán)境因素明確納入官員晉升的考核體系，或者居民采用用腳投票的方式迫使地方政府提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，形成地區(qū)規(guī)制強(qiáng)度競(jìng)相向上（racetothetop）的局面[5].第二種是競(jìng)次理論（racetothebottom）,認(rèn)為政府出于地方保護(hù)主義，為避免本地污染密集型制造業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或者吸引其他地區(qū)的企業(yè)遷入，競(jìng)相降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)[6].第三種是差別化競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間在發(fā)展初期往往會(huì)采取差異化競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)政府增強(qiáng)環(huán)境規(guī)制時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府借機(jī)降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)門檻，以謀發(fā)展。實(shí)證方面，國(guó)內(nèi)研究也從我國(guó)省域或城市數(shù)據(jù)中找到了環(huán)

6、境規(guī)制逐底競(jìng)爭(zhēng)的證據(jù)[7-9],但也有文獻(xiàn)指出并不存在全局的逐底競(jìng)爭(zhēng)行為，僅在局部欠不發(fā)達(dá)地區(qū)較為顯著[10],張文彬[11]甚至發(fā)現(xiàn)1998-2002年間的環(huán)境規(guī)制省際競(jìng)爭(zhēng)以差異化策略為主，2004-2008年間競(jìng)爭(zhēng)逐步形成標(biāo)尺效應(yīng).在此基礎(chǔ)上，學(xué)界也逐漸開始關(guān)注這種環(huán)境規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)FDI[12-13]、區(qū)域效率[14]等的影響。前者探討的是環(huán)境規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)的存在與否以及如何選擇策略的問題，而其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問題建立在經(jīng)濟(jì)資源的爭(zhēng)奪、企業(yè)的區(qū)位選擇與環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度關(guān)系的假定上，后者往往更能激發(fā)研究者的興趣[11].　　　　然而，鮮有文獻(xiàn)討論環(huán)境規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二者的關(guān)系，這顯然與當(dāng)前環(huán)境保護(hù)

7、、結(jié)構(gòu)調(diào)整雙重任務(wù)的嚴(yán)峻性和緊迫性不相符。有文獻(xiàn)表明環(huán)境規(guī)制對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有促進(jìn)作用，不僅能提高服務(wù)業(yè)相對(duì)于工業(yè)部門的比重[15],還能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)[16],但這些研究并未將環(huán)境規(guī)制的競(jìng)爭(zhēng)行為納入分析框架。近年，王文普[9]利用空間Durbin模型發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度增加雖然不利于本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，卻會(huì)對(duì)相鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力造成正向的溢出。類似地，趙霄偉[17]通過城市層面的工業(yè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)本地工業(yè)增