集安市農(nóng)村水利建設(shè)問題研究

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1、集安市農(nóng)村水利建設(shè)問題研究1導(dǎo)言1.1選題背景農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)的命脈和國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，事關(guān)防洪安全和糧食安全，是國家重點投資的基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域之一。按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式、用水效率和用水方式，水資源與水環(huán)境在不遠(yuǎn)的將來就會難以為繼，可持續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展更是無從談起。有限的水資源和水環(huán)境承載能力，迫使在保持經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的同時，持續(xù)不斷地加大節(jié)水減污的投入，以經(jīng)濟社會發(fā)展保持同步增長的速率提高節(jié)水減污水平，才能以水資源可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。面對日益嚴(yán)峻的水污染、水資源短缺、洪錯災(zāi)害、水土流失等農(nóng)村水利問題，必須全面、準(zhǔn)確地貫徹落實科學(xué)發(fā)展

2、觀和新的治水思路，.堅持人與自然和諧相處、人與河流協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明一起抓，堅持不懈地建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的節(jié)水、減污型社會，以與時倶進地創(chuàng)新精神，不斷推進水資源的合理幵發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護和科學(xué)管理，逐步緩解各種水危機。發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)是促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀的、必然的要求。近年來，我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強農(nóng)村水利建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)目標(biāo)。本論文選擇集安市作為研究對象。集安市隸屬于吉林省通化市的縣級市，位于吉林省東南部

3、，東南與朝鮮民主主義人民共和國隔鴨綠江相望，邊境線長203.5公里，是我國對朝三大口岸之一；西南與遼寧省接壤，北與通化市接壤。氣候宜人，四季分明，風(fēng)景秀麗，素有東北小江南之稱。集安市幅員面積為3217平方公里，轄1個省級經(jīng)濟幵發(fā)區(qū)，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道，126個行政村，總?cè)丝?3萬人。有漢族、朝鮮族、滿族等9個民族，是中國東北的邊睡重鎮(zhèn)和長白山地區(qū)商品的重要集散地。為此，本文將針對集安市的實際情況，參考其它地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)經(jīng)驗，在借鑒典型農(nóng)村水利建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過對資料的分析、整理，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，整合有效資源，從農(nóng)村水利對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展影響

4、的角度出發(fā)，著重分析集安市農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀，找出問題所在并對其進行研究，為政府制定政策提供一定的理論依據(jù)。1.2文獻綜述1.2.1農(nóng)村水利建設(shè)管理體制和機制的研究2006年，水利部副部長翟浩輝在全國農(nóng)民用水戶協(xié)會工作經(jīng)驗交流會上的講話《大力推進農(nóng)民用水戶參與管理，促進社會主義新農(nóng)村水利建設(shè)》中指出，加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)工作，對不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)村水利建設(shè)管理的體制與機制，促進新農(nóng)村水利建設(shè)，具有十分重要的意義。農(nóng)民用水戶參與管理取得的成效：一是解決了主體缺位問題，保障了工程效益的發(fā)揮，二是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，三是促進了節(jié)約用水，提高了水資

5、源利用效率和效益，四是規(guī)范了用水秩序，減少了用水糾紛，五是為一事一議提供了載體，營造了和諧氛圍。2007年，經(jīng)濟日報徐如俊在其文章《關(guān)于加快農(nóng)村水利建設(shè)的思考與建議》（學(xué)術(shù)探索，2007年第4期）中指出，根據(jù)我國農(nóng)村水利建設(shè)面臨的形勢、任務(wù)和存在的問題，加快農(nóng)村水利建設(shè)應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：一是調(diào)整和完善發(fā)展思路，走現(xiàn)代農(nóng)村水利、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村水利的新路子；二是堅持規(guī)劃先行的原則，制定規(guī)劃要強調(diào)權(quán)威性、科學(xué)性和可操作性；三是采取政府投入與市場機制相結(jié)合的方式，建立穩(wěn)定的投入保障機制；四是積極探索新的項目管理體制與運行機制，進一步明確產(chǎn)權(quán)主體、落

6、實管護責(zé)任、2007年，武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院伍新木在其論文《中國農(nóng)村水利建設(shè)的黃金期》(中國農(nóng)村水利水電，2007年第1期）中指出，農(nóng)村公共品提供的范圍、數(shù)量、質(zhì)量，將隨著整個經(jīng)濟社會發(fā)展的進程逐步擴大，可以肯定，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將來應(yīng)會受到和工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施一樣的重視。中國經(jīng)濟的制度轉(zhuǎn)軌，不僅深刻影響了工業(yè)國企改革，農(nóng)戶的家庭經(jīng)營，也將深刻影響農(nóng)村水利建設(shè)的體制、制度安排、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理，這些變革將為農(nóng)村水利的建設(shè)和營運注入巨大的活力，將為農(nóng)村水利建設(shè)吸引更多的社會要素投入，將探索出多樣化的中國各類地區(qū)各類農(nóng)村水利的具體營運模

7、式。因此，中國農(nóng)村水利建設(shè)的黃金期到了。2007年，水利部辦公廳張范在文章《完善民辦公助新機制，全面推動農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》中談到，建立有效的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新機制，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村水利工作的難點和關(guān)鍵。民辦公助不僅是開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的有效途徑，對其他農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也具有很好的借鑒意義。凡是以農(nóng)民群眾為主體、公共財政資金予以引導(dǎo)和補助的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，都可納入民辦公助的范疇。因地制宜推動農(nóng)田水利建設(shè)，采取民辦公助的方式，公共財政資金與農(nóng)民投工投勞、民間資本相結(jié)合。民辦公助農(nóng)村水利建設(shè)需要發(fā)揮地方政府和農(nóng)民群眾兩

8、個方面的積極性。一是要把民辦公助農(nóng)村水利建設(shè)納入地方政府的政績考核內(nèi)容，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。二是要把民辦公助