集安市農(nóng)村水利建設(shè)問(wèn)題研究

《集安市農(nóng)村水利建設(shè)問(wèn)題研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、集安市農(nóng)村水利建設(shè)問(wèn)題研究1導(dǎo)言1.1選題背景農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)的命脈和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，事關(guān)防洪安全和糧食安全，是國(guó)家重點(diǎn)投資的基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域之一。按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式、用水效率和用水方式，水資源與水環(huán)境在不遠(yuǎn)的將來(lái)就會(huì)難以為繼，可持續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展更是無(wú)從談起。有限的水資源和水環(huán)境承載能力，迫使在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，持續(xù)不斷地加大節(jié)水減污的投入，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持同步增長(zhǎng)的速率提高節(jié)水減污水平，才能以水資源可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)日益嚴(yán)峻的水污染、水資源短缺、洪錯(cuò)災(zāi)害、水土流失等農(nóng)村水利問(wèn)題，必須全面、準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展

2、觀和新的治水思路，.堅(jiān)持人與自然和諧相處、人與河流協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明一起抓，堅(jiān)持不懈地建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的節(jié)水、減污型社會(huì)，以與時(shí)倶進(jìn)地創(chuàng)新精神，不斷推進(jìn)水資源的合理幵發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理，逐步緩解各種水危機(jī)。發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)是促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀的、必然的要求。近年來(lái)，我國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)目標(biāo)。本論文選擇集安市作為研究對(duì)象。集安市隸屬于吉林省通化市的縣級(jí)市，位于吉林省東南部

3、，東南與朝鮮民主主義人民共和國(guó)隔鴨綠江相望，邊境線長(zhǎng)203.5公里，是我國(guó)對(duì)朝三大口岸之一；西南與遼寧省接壤，北與通化市接壤。氣候宜人，四季分明，風(fēng)景秀麗，素有東北小江南之稱。集安市幅員面積為3217平方公里，轄1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)幵發(fā)區(qū)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道，126個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬(wàn)人。有漢族、朝鮮族、滿族等9個(gè)民族，是中國(guó)東北的邊睡重鎮(zhèn)和長(zhǎng)白山地區(qū)商品的重要集散地。為此，本文將針對(duì)集安市的實(shí)際情況，參考其它地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在借鑒典型農(nóng)村水利建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)資料的分析、整理，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，整合有效資源，從農(nóng)村水利對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響

4、的角度出發(fā)，著重分析集安市農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀，找出問(wèn)題所在并對(duì)其進(jìn)行研究，為政府制定政策提供一定的理論依據(jù)。1.2文獻(xiàn)綜述1.2.1農(nóng)村水利建設(shè)管理體制和機(jī)制的研究2006年，水利部副部長(zhǎng)翟浩輝在全國(guó)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話《大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶參與管理，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村水利建設(shè)》中指出，加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)工作，對(duì)不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)村水利建設(shè)管理的體制與機(jī)制，促進(jìn)新農(nóng)村水利建設(shè)，具有十分重要的意義。農(nóng)民用水戶參與管理取得的成效：一是解決了主體缺位問(wèn)題，保障了工程效益的發(fā)揮，二是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，三是促進(jìn)了節(jié)約用水，提高了水資

5、源利用效率和效益，四是規(guī)范了用水秩序，減少了用水糾紛，五是為一事一議提供了載體，營(yíng)造了和諧氛圍。2007年，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)徐如俊在其文章《關(guān)于加快農(nóng)村水利建設(shè)的思考與建議》（學(xué)術(shù)探索，2007年第4期）中指出，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)面臨的形勢(shì)、任務(wù)和存在的問(wèn)題，加快農(nóng)村水利建設(shè)應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：一是調(diào)整和完善發(fā)展思路，走現(xiàn)代農(nóng)村水利、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村水利的新路子；二是堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，制定規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)權(quán)威性、科學(xué)性和可操作性；三是采取政府投入與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制；四是積極探索新的項(xiàng)目管理體制與運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)主體、落

6、實(shí)管護(hù)責(zé)任、2007年，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院伍新木在其論文《中國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的黃金期》(中國(guó)農(nóng)村水利水電，2007年第1期）中指出，農(nóng)村公共品提供的范圍、數(shù)量、質(zhì)量，將隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程逐步擴(kuò)大，可以肯定，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將來(lái)應(yīng)會(huì)受到和工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施一樣的重視。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的制度轉(zhuǎn)軌，不僅深刻影響了工業(yè)國(guó)企改革，農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)，也將深刻影響農(nóng)村水利建設(shè)的體制、制度安排、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理，這些變革將為農(nóng)村水利的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)注入巨大的活力，將為農(nóng)村水利建設(shè)吸引更多的社會(huì)要素投入，將探索出多樣化的中國(guó)各類地區(qū)各類農(nóng)村水利的具體營(yíng)運(yùn)模

7、式。因此，中國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的黃金期到了。2007年，水利部辦公廳張范在文章《完善民辦公助新機(jī)制，全面推動(dòng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》中談到，建立有效的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村水利工作的難點(diǎn)和關(guān)鍵。民辦公助不僅是開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的有效途徑，對(duì)其他農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也具有很好的借鑒意義。凡是以農(nóng)民群眾為主體、公共財(cái)政資金予以引導(dǎo)和補(bǔ)助的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，都可納入民辦公助的范疇。因地制宜推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)，采取民辦公助的方式，公共財(cái)政資金與農(nóng)民投工投勞、民間資本相結(jié)合。民辦公助農(nóng)村水利建設(shè)需要發(fā)揮地方政府和農(nóng)民群眾兩

8、個(gè)方面的積極性。一是要把民辦公助農(nóng)村水利建設(shè)納入地方政府的政績(jī)考核內(nèi)容，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。二是要把民辦公助