中國稅收對發(fā)展與就業(yè)的影響及對策.doc

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1、___________________________________________________________________________________________中國稅收對發(fā)展與就業(yè)的影響及對策摘要:經(jīng)濟理論認(rèn)為,市場經(jīng)濟條件下創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位和更高水平的需求主要應(yīng)依賴市場而非政府。稅費規(guī)模龐大的結(jié)果必然導(dǎo)致國家干預(yù)主義的泛濫和浪費的盛行,從而損害創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。通過對中國當(dāng)前的稅費負擔(dān)情況進行深入的分析,可以認(rèn)為稅收長期超經(jīng)濟增長是一把雙刃劍,其危害是限制了企業(yè)和個體經(jīng)濟的發(fā)展,抑制了個人的

2、成長,不利于就業(yè),使民生惡化。從長期來看,比起擴大財政支出,而通過完善現(xiàn)行稅制,降低經(jīng)營者的稅收負擔(dān),嚴(yán)格公正執(zhí)法和提高納稅服務(wù)水平等改善民生狀況更有效。關(guān)鍵詞:稅收;發(fā)展;就業(yè)引言本文只想討論稅收與民生問題。許多人包括稅務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)大都從稅收增長提高了政府改善民生能力代寫論文的角度看待這個問題。通常是把本區(qū)域稅收大幅增長,稅收占GDP的比重顯著提高作為可以借民生改善的好消息來宣傳。本文的觀點是:由于稅收超經(jīng)濟增長的負面影響是明顯的,所以不宜對增稅改善民生有太高的期待,改善民生的稅收政策應(yīng)該立足于稅制完善,稅收公

3、正執(zhí)法和提高納稅服務(wù)水平等方面。一、中國稅費高低及對發(fā)展與就業(yè)的影響(一)稅費負擔(dān)總體分析雖然2007年中國稅收占GDP的比重約20%,與大多數(shù)發(fā)展中國水平相當(dāng),但中國國情卻與其他國家不同,稅收之外企業(yè)和個人還負擔(dān)著各種雜費。有些地方政府收入的主要來源并不是稅收,而是土地等收入。有些政府主管部門靠收費建起了豪華的辦公大樓和星級培訓(xùn)中心。費用雖然不是稅,但企業(yè)和家庭的負擔(dān)是真實的,對經(jīng)濟的損害程度是客觀的,是與稅收相同的。只要在全國作一次繳費的統(tǒng)計,費負有多重就會一目了然。近年來中國非稅收6____________

4、_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________入增勢迅猛,一些市縣非稅收入甚至超過稅收收入,成為名副其實的“第二財政”。非稅收入主要包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資產(chǎn)資源收益以及其他非稅收入等。保守估計,200

5、6年全國非稅收入超過2萬億元,占全國財政收入的50%以上,不僅大大高于發(fā)達國家5%～15%的比重,也高于發(fā)展中國家20%～30%的比重[1]。按各方面保守估計,2007年稅外收費應(yīng)在當(dāng)年稅收收入的50%以上。按這樣的負擔(dān),2007年中國的稅費合計占GDP的比重應(yīng)達30%,按13億人口平均計算,人均負擔(dān)約5300元。比當(dāng)年的農(nóng)村居民人均純收入還高。(二)稅費負擔(dān)具體分析1.稅收連續(xù)的高速增長使民生問題復(fù)雜化。在馬斯洛的理論中,自我實現(xiàn)是人類的最高需求。毋庸置疑,解決民生最有效的辦法是給人以穩(wěn)定的工作崗位,提供覆蓋全

6、社會的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障。就中國目前國情而言,不可能提供高水平的社會保障,所以,鼓勵個人自主創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)崗位尤顯重要。但中國這方面并不理想。中國苛刻的工商稅收門檻,不合理的管理政策和過高的稅收負擔(dān),導(dǎo)致中國大批的勞動就業(yè)群體難以進入合法的企業(yè)部門,導(dǎo)致中國的中小企業(yè)難以大量地產(chǎn)生和發(fā)展。中小企業(yè)和個體經(jīng)濟主要集中在第三產(chǎn)業(yè),其經(jīng)營環(huán)境日漸惡劣透過統(tǒng)計數(shù)據(jù)便可反映出來。以2004年的經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)為例,中國第二產(chǎn)業(yè)每19.6元的資產(chǎn)可產(chǎn)出1元的利潤,資產(chǎn)年回報率是5.1%;而第三產(chǎn)業(yè)要67.96元的資產(chǎn)才換到一元

7、利潤(主要是將金融部門統(tǒng)計在內(nèi)),資產(chǎn)年回報率是1.5%。在主營業(yè)務(wù)/利潤總額比方面,第二產(chǎn)業(yè)是每發(fā)生17.84元主營業(yè)務(wù)可得稅前利潤1元,經(jīng)營效益率是5.6%,而第三產(chǎn)業(yè)要每經(jīng)營20.44元主營業(yè)務(wù)才獲稅前利潤1元,經(jīng)營效益率是4.9%。在企業(yè)資產(chǎn)收入比率(資產(chǎn)÷主營業(yè)務(wù)收入×100%)方面,第二產(chǎn)業(yè)是每1.1元資產(chǎn)能產(chǎn)生一元的主營業(yè)務(wù)收入,資產(chǎn)利用率是90.9%;第三產(chǎn)業(yè)是每3.33元資產(chǎn)才產(chǎn)生一元的主營業(yè)務(wù),資產(chǎn)利用率是30%,資產(chǎn)利用率相差2.03倍。大學(xué)畢業(yè)生沒有人愿意到第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè),更沒有人

8、像20世紀(jì)90年代那樣從政府部門和事業(yè)單位下海。(北京大軍經(jīng)濟觀察研究中心主任仲大軍,2006年11月6日)公務(wù)員考試競爭異常激烈,以至于幾十人、上百人競爭一個崗位。一方面說明中國民生問題任重而道遠;另一方面6__________________________________________________________________________________