我國城市低收入群體住房保障政策研究

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1、LUOYANGNORMALUNIVERSITY2014屆本科畢業(yè)論文我國城市低收入群體住房保障政策研究院（系）名稱政法與公共管理學(xué)院專業(yè)名稱行政管理學(xué)生姓名劉曉笛學(xué)號120342017指導(dǎo)教師馮雪碩士完成時間2014年5月1日我國城市低收入群體住房保障政策研究劉曉笛政法與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)號：120342017指導(dǎo)教師：馮雪碩士摘要：住房是人們生活的基本物質(zhì)條件，住房問題關(guān)系到人民的切身利益，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定和公平。隨著我國住房改革的深入和近年來快速上漲的房價，城鎮(zhèn)中低收入群體的住房保障問題日益突出。雖然近年來我國的住房政策已解決了部分低收入群體住房難的問題

2、，但現(xiàn)有的政策仍存在缺陷。因此，對城市低收入群體住房保障政策的研究具有重要意義。通過對當(dāng)前城市低收入群體住房保障政策的分析，結(jié)合相關(guān)理論，并借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)和措施，提出切實(shí)有效的建議。關(guān)鍵詞：城市低收入群體；住房保障；住房政策低收入群體的住房問題，是涉及到民生的重大問題，也是從中央至地方普遍關(guān)注的問題。自我國住房制度改革特別是1998年實(shí)行的住房分配貨幣化以來，為了加快解決城市住房困難居民、尤其是城市低收入群體的住房問題，政府推行了一系列具有保障性質(zhì)的住房政策。這些政策雖然很大程度上緩解了我國城市住房難的問題，但是由于執(zhí)行過程監(jiān)督不到位和現(xiàn)行政策的不完善等原因，使得

3、執(zhí)行的結(jié)果與目標(biāo)有很大的偏差，其效果并不盡如人意。因此，我國政府所面臨的重要任務(wù)之一就是加大力度解決城市低收入群體住房難的問題。今年兩會上李克強(qiáng)總理又把住房問題作為了今年所需重點(diǎn)解決的工作之一，可見政府對改善城市低收入群體住房困難的決心。一、城市低收入群體的界定13低收入群體這一概念由來已久，在任何時期、任何地方都有出現(xiàn)。一個國家或地區(qū)無論多么富裕，都有一部分人處于收入相對較低的階層。低收入群體是城市的重要組成部分，是社會穩(wěn)定的基石，解決低收入群體的住房問題是政府亟待解決的問題。因此，如何界定城市中低收入群體也成為了一個重要的問題，下面就城市低收入群體的內(nèi)涵和確定方法

4、做一下探討。（一）城市低收入群體的內(nèi)涵現(xiàn)在對低收入群體的界定還沒有一個公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。在中國，按照收入水平通常可以將社會群體分為5個等級，每個等級人口數(shù)量占社會總?cè)丝跀?shù)量的20%，這5個等級分別為:低收入階層、中低收入階層、中等收入階層、中上收入階層、高收入階層。文章沒有特別說明時，低收入群體是指那些收入階層中收入最低的20%的階層。[1]（二）城市低收入群體的界定方法根據(jù)以上等級劃分，處于城市收入最低層的群體大體可認(rèn)定是城市最低收入群體。國際上有四種確定最低收入線的方法，見表一。表一國際上確定最低收入線方法名稱確定方法市場菜籃法最古老、最傳統(tǒng)的方法，以人們生活必需品最為

5、最低收入線。恩格爾系數(shù)法食物支出占總消費(fèi)的百分比稱為恩格爾系數(shù)，當(dāng)其系數(shù)越高時，則表明其生活水平越差。國際貧困標(biāo)準(zhǔn)常用一個家庭平均收入的50%或60%來作為一個家庭的貧困的標(biāo)準(zhǔn)。生活形態(tài)法從生活形態(tài)入手，以放棄的某種消費(fèi)和需求以及收入為指標(biāo)。資料來源：文林峰，城鎮(zhèn)住房保障，2007。在我國，城市低收入群體的確定還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但主要依據(jù)家庭人均月收入這一指標(biāo)確定這類群體。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。例如2010年河南省城市低收入群體是指人均月收入低于202元的家庭。哈爾濱則規(guī)定家庭成員人均月收入在246元—305元之間，市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民

6、為低收入群體。因此最低標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，需要各地應(yīng)定期調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況作為劃定的參考依據(jù)。同時要考慮到地方政府的承受能力，不能使其負(fù)擔(dān)過重，住房保障的實(shí)施應(yīng)控制在政府力所能及的范圍內(nèi)。[2]二、我國城市低收入群體住房保障政策70年代后期以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，住房制度在我國也已大大改變，舊的福利住房制度逐步崩潰，市場導(dǎo)向?yàn)橹鞯淖》恐贫戎鸩浇ⅰ４致缘卣f，新13中國建立以來的住房體制先后經(jīng)歷了改革之前的福利住房分配、漸進(jìn)性住房改革和住房貨幣化的三個階段?！笆晃濉逼陂g在中國逐漸形成于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃住房為主要形式的住房保障體系，在全國解決了1140萬

7、戶城市低收入住房困難的家庭。2011年“十二五”規(guī)劃中明確提出建立一個商業(yè)住房和經(jīng)濟(jì)適用房并行的體系，由此保障性住房建設(shè)進(jìn)入了具有里程碑意義的重要階段。（一）廉租房政策廉租房是我國住房保障體系中重要組成部分，這種具有保障性質(zhì)的住房的實(shí)施對象是既無力購買商品房，又買不起經(jīng)濟(jì)適用房的城鎮(zhèn)最低收入家庭，其社會保障的本質(zhì)在于政府提供租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租和租金減免三方面。自1999年國務(wù)院下發(fā)《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》以來，經(jīng)過十多年的發(fā)展和改進(jìn)，取得了一定的成績。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，累計(jì)用于廉租房制度建設(shè)資金在2007年可達(dá)93.8億元，2008年政府對廉租房