社會保障信息化建設(shè)

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1、張掖市社會保障信息化建設(shè)隨著甘肅“金保工程”陸續(xù)在各地市開展，使甘肅省人力勞動與社會保障系統(tǒng)的信息化建設(shè)工作取得了顯著成績，各地的數(shù)據(jù)中心已初具規(guī)模，全省勞動保障的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)已經(jīng)初步形成，信息化在各類業(yè)務(wù)的辦理中也發(fā)揮了重要的作用。2009年8月，人力保障部副部長孫寶樹在全國人力勞動與社會保障信息化工作座談會上指出以“一卡通”為重點推進金保工程建設(shè)，這標志著甘肅省勞動保障信息化工作將進入了一個新的歷史時期。一．當前進行社會保險信息化建設(shè)的主要障礙有以下七個方面：（一）管理體制因素　管理體制是制約社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)最根本的因素。包

2、括：1.險種的分機構(gòu)經(jīng)辦與實現(xiàn)社會保險信息資源共享的矛盾。2.基金管理的分散性與建立集中式的社會保險資源數(shù)據(jù)庫的矛盾。3.行業(yè)養(yǎng)老保險省級經(jīng)辦與醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險屬地經(jīng)辦的矛盾。（二）政策因素　　包括：1.政策的不穩(wěn)定性與系統(tǒng)需求確定性的矛盾。2.政策的原則性與系統(tǒng)需求惟一性的矛盾。3.業(yè)務(wù)操作的不規(guī)范性與系統(tǒng)需求流程統(tǒng)一性的矛盾7（三）人力因素　　當前社會保險信息干部隊伍建設(shè)適應(yīng)不了社會保險信息化發(fā)展的需要。包括：1.“一把手”工程與“一把手”的認識、管理不到位的矛盾。2.系統(tǒng)管理、技術(shù)隊伍建設(shè)落后與信息化工作的需要不

3、相適應(yīng)的矛盾。3.業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)較低與業(yè)務(wù)操作全面實行計算機管理的要求不相適應(yīng)的矛盾。（四）時間因素為了落實市級在本年實現(xiàn)市級統(tǒng)籌、市級一卡通政策，市局積極籌劃，穩(wěn)步推進，由于時間緊迫，任務(wù)量大，需要做大量相關(guān)工作，由市社保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一籌劃，統(tǒng)一安排。在前期的各縣區(qū)相關(guān)工作調(diào)研后，展開了如何開展采集參保人員相關(guān)工作，根據(jù)各地市有關(guān)的不同要求，同時根據(jù)張掖市社保局的要求研發(fā)了信息采集軟件，針對短時間內(nèi)采集完成張掖市幾十萬人的個人信息。（五）數(shù)據(jù)管理因素張掖市除養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險使用軟件外，失業(yè)保險、生育

4、保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦都處于手工操作狀態(tài)，數(shù)據(jù)采集標準、籌資、報銷各自獨立，互不相通?！　∫虼耍涌焐鐣ｋU信息化建設(shè)是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。從實際出發(fā)，社會保險信息化建設(shè)應(yīng)著力解決好以下幾個方面的問題：　　調(diào)整社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理體制，建立與社會保險信息化發(fā)展相適應(yīng)的社會保險管理機構(gòu)　　建立“五保合一”的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。合理確定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。建立相對集中的社會保險基金管理體制。7　　規(guī)范和完善社會保險政策，統(tǒng)一社會保險業(yè)務(wù)流程，提高社會保險信息系統(tǒng)的性能　　規(guī)范和完善社會保險政策。統(tǒng)一社會保險業(yè)務(wù)流程。建立

5、社會保險政策制定與信息系統(tǒng)升級相協(xié)調(diào)的機制。（六）統(tǒng)一數(shù)據(jù)因素按“金保工程”的統(tǒng)一規(guī)劃，采用以市中心的集中管理模式，下轄縣市不再建立生產(chǎn)庫、交換庫。數(shù)據(jù)集中管理模式有利于節(jié)約投資、便于統(tǒng)一政策、有利規(guī)范業(yè)務(wù)、便于統(tǒng)計分析、便于決策分析、實現(xiàn)基金監(jiān)控。在數(shù)據(jù)集中管理模式下系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)充分考慮到基本數(shù)據(jù)共享、人員跨社保經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)移信息共享等；又從現(xiàn)行實際情況出發(fā)重點分析和設(shè)計（如醫(yī)療保險更強調(diào)屬地管理，而養(yǎng)老保險完全可實現(xiàn)大集中管理），不同的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)（包括社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和勞動力市場經(jīng)辦機構(gòu)）公用數(shù)據(jù)中心所引起的系統(tǒng)性能、數(shù)據(jù)存儲

6、、數(shù)據(jù)訪問權(quán)限管理、參數(shù)差異、業(yè)務(wù)流程差異、政策差異、機構(gòu)不能完全統(tǒng)一等問題。社會保障卡及市級醫(yī)療保險統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)要考慮到眾多的因素，諸如業(yè)務(wù)的規(guī)范性、業(yè)務(wù)發(fā)展的方向、可利用的資源、要克服的業(yè)務(wù)或技術(shù)難點、系統(tǒng)建設(shè)的目標、時間進度約束、各層次使用對象的情況等，社會保險一體化信息系統(tǒng)是在完整、準確的需求分析的基礎(chǔ)上設(shè)計開發(fā)的。為了實現(xiàn)與財務(wù)、稅務(wù)、銀行、定點醫(yī)療機構(gòu)等外部機構(gòu)的連接，采用相關(guān)互聯(lián)技術(shù)，來實現(xiàn)對外提供統(tǒng)一的接口。盡快建立覆蓋全國的社會保險計算機服務(wù)網(wǎng)站　　統(tǒng)一社會保險業(yè)務(wù)標準。統(tǒng)一計算機技術(shù)標準。統(tǒng)一社會保障卡系統(tǒng)的

7、標準?！　〗⒎€(wěn)定的社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)和運行資金來源，保障社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)和運行的必要經(jīng)費，根據(jù)參保單位和參保人員的規(guī)模確定建設(shè)資金的數(shù)量。合理確定社會保險信息系統(tǒng)的運行費用。社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)和運行資金應(yīng)由地市以上財政承擔。?。ㄆ撸?加強社會保險信息干部隊伍建設(shè)，建立一支既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型的信息干部隊伍　　提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部信息化水平，增強從全局上把握信息化建設(shè)的能力。在社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部培養(yǎng)一支專門的信息技術(shù)隊伍。建立起多層次、多渠道、重實效的信息化干部隊伍的培訓(xùn)制度。張掖市五險合一信息化建設(shè)的目標，是建立一套

8、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、資源豐富、高效實用、網(wǎng)絡(luò)化、集成化的業(yè)務(wù)處理與社會服務(wù)系統(tǒng)，為社會保障行業(yè)提供互連互通，及必要的數(shù)據(jù)交換的信息系統(tǒng)。而社會保障行業(yè)所涉及的機構(gòu)龐大、人員繁多，因此提供一套靈活規(guī)范的業(yè)務(wù)逐級授權(quán)機制，是十分必要的。綜合以往的實施和應(yīng)用經(jīng)驗，提供