完善社會(huì)保障制度推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)稅建設(shè)　

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1、完善社會(huì)保障制度推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)稅建設(shè)社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能必須確立的保證制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的。我國(guó)自改革開放以來，各地陸續(xù)開始嘗試征集社會(huì)保障資金，經(jīng)過多年來的實(shí)踐和不斷調(diào)整、改進(jìn)和擴(kuò)大征集面，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障資金籌集力度逐年加大，在改革、發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年底，全國(guó)城鎮(zhèn)共有2.2億人納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)，人數(shù)之多在沖世界各國(guó)中名列前茅。全國(guó)怎參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)3169彘8萬人、參加失業(yè)保險(xiǎn)12非400萬人、參加工傷

2、保險(xiǎn)н13810萬人、參加生育Ⅵ保險(xiǎn)9181萬人。XX年僵，社會(huì)保障基金總收入13飧808億元，基金累計(jì)結(jié)余寺達(dá)到1.52萬億元。我國(guó)絞社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的實(shí)踐已積累了大量經(jīng)驗(yàn)，不失時(shí)機(jī)地改進(jìn)籌集社會(huì)保障資金辦法，晨適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，已縑迫在眉睫。一、社會(huì)保險(xiǎn)鎩費(fèi)改稅的重要意義社會(huì)保防險(xiǎn)稅是按薪金和工資所得對(duì)腦企業(yè)課征的一種稅，它是隨區(qū)著社會(huì)保險(xiǎn)制度形成并發(fā)展鳧起來的，是當(dāng)今世界各國(guó)所藹得課稅體系的一個(gè)重要組成彈部分，其征稅額的多少不僅埋與居民的收入水平密切關(guān)聯(lián)蛾，收支情況還直接關(guān)系到政吆府財(cái)政預(yù)算的收支平衡。因磨此，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅須

3、具備董一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。對(duì)嘎于社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界、法學(xué)界已有不俑少學(xué)者提出運(yùn)用征稅方法取禮代現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，用社會(huì)保險(xiǎn)稅完善社會(huì)保障制度宜的理論分析，甚至還有很多哌具體方案，政府決策部門也躔做過很多調(diào)研論證，提出了螻很多獨(dú)特的見解和實(shí)證分析裎。社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集方式無貼論是費(fèi)也好，稅也好，都具８有收入再分配和籌集社保資靼金的雙重作用，必須有統(tǒng)一究的制度和執(zhí)法的剛性。它與個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、湃增值稅具有一定的相關(guān)性，擢實(shí)際上已具有“稅”的性質(zhì)哪。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是政府為行使餐社會(huì)管理職能，通過國(guó)家立債法強(qiáng)制征收的費(fèi)用，

4、具有規(guī)鋯范和穩(wěn)定的收費(fèi)來源渠道，生從學(xué)理上看，符合費(fèi)改稅的撩條件。運(yùn)用稅收手段，預(yù)提砹一部分資金，以備用于勞動(dòng)冊(cè)者退休后或失業(yè)期間的生活飪來源，保障生活需求，因此到其更具有“取之于民，用之爬于民”的特點(diǎn)，完全符合馬棍克思關(guān)于對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品分配篌進(jìn)行必要扣除的原理。根據(jù)俎現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會(huì)保險(xiǎn)頡是生產(chǎn)社會(huì)化的產(chǎn)物，社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任主體是政府，將瘥社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分實(shí)行“費(fèi)簣改稅”，符合我國(guó)稅收的財(cái)諤政原則、經(jīng)濟(jì)原則和社會(huì)原猗則，將有力地成為政府在宏跤觀領(lǐng)域調(diào)控國(guó)民收入分配，岙轉(zhuǎn)移支付、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。孬在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)

5、制度的實(shí)瘺踐過程中，民眾也經(jīng)歷了由躺不認(rèn)識(shí)到逐步認(rèn)識(shí)的過程。靜初期曾被許多人視為新的負(fù)擔(dān)，持抵觸態(tài)度?，F(xiàn)在則不忿同，隨著城市化進(jìn)程的加快輅和人口老齡化的加劇，社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)在普遍增強(qiáng)ù，社會(huì)保障問題與每一個(gè)社會(huì)成員息息相關(guān)，繳與不繳贅直接關(guān)系到個(gè)人切身利益，∽必然引起絕大多數(shù)人對(duì)社會(huì)狁保險(xiǎn)的關(guān)注，以求用必要的籌付出換取將來的利益。由于社會(huì)保險(xiǎn)資金是老百姓的養(yǎng)歿命錢，國(guó)家、政府和社會(huì)各任個(gè)方面都必然高度關(guān)注。要弦繳得順心，管得放心、用得饕舒心，就需要更高層次地予榛以規(guī)范征收、管理和監(jiān)督，鏃以稅代替目前以費(fèi)的形式籌ⅲ集社會(huì)保險(xiǎn)資

6、金，已是人心鼎所向。黨的十四屆三中全蛄?xí)呀⒍鄬哟蔚纳鐣?huì)保障邙制度，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)桌濟(jì)體制基本框架中的一個(gè)極其重要的主要環(huán)節(jié)。黨的十〉五大又強(qiáng)調(diào)建立社會(huì)保障體牡系，提供最基本的社會(huì)保障由，是加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革灶的配套措施。黨的十六大提出建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平瘭相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，堅(jiān)茵持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)陋合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老ⅴ保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制嵐度。黨的十七大要求基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障褂體系，人人享有基本社會(huì)保僻障，提高統(tǒng)籌層次，制定全綬國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅是深櫬化稅制改革

7、的重要內(nèi)容，國(guó)旃務(wù)院已將稅費(fèi)改革列為本屆擷政府的施政目標(biāo)之一，意在刻將政府為支持某些重要事業(yè)銥發(fā)展而設(shè)立的具有稅收性質(zhì)腎的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收費(fèi)改ッ為稅收。同時(shí)，實(shí)行社會(huì)保球險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分費(fèi)改稅，讓細(xì)社會(huì)保險(xiǎn)稅成為公共財(cái)政體濤系下的主體稅種，可以促進(jìn)鉛加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌寒，讓政府承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任好，使社會(huì)保險(xiǎn)資金來源有法鮫律保障，使全國(guó)人民能夠享曰受到比較公平的社會(huì)保險(xiǎn)待厭遇，使社會(huì)保險(xiǎn)成為公共財(cái)政下老百姓享受到的國(guó)家最溟大的福祉。必須看到費(fèi)改◎稅并不增加企業(yè)和個(gè)人的現(xiàn)寄有負(fù)擔(dān)，而是由收費(fèi)向收稅劐的制度轉(zhuǎn)變。關(guān)注民生，強(qiáng)衍調(diào)以人為

8、本，加強(qiáng)和諧社會(huì)ㄊ建設(shè)，經(jīng)過多年的改革、探捩索、實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體聒系的框架已經(jīng)形成，基本建立了涵蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保怖險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、狽生育保險(xiǎn)等5個(gè)具體的項(xiàng)目碧，獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、晌資金來