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1、完善社會保障制度推進社會保險稅建設社會保障制度是市場經(jīng)濟國家政府實現(xiàn)公共財政職能必須確立的保證制度，是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是隨著市場經(jīng)濟發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的。我國自改革開放以來，各地陸續(xù)開始嘗試征集社會保障資金，經(jīng)過多年來的實踐和不斷調(diào)整、改進和擴大征集面，社會保障覆蓋面不斷擴大，社會保障資金籌集力度逐年加大，在改革、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，XX年底，全國城鎮(zhèn)共有2.2億人納入了養(yǎng)老保險，人數(shù)之多在沖世界各國中名列前茅。全國怎參加基本醫(yī)療保險3169彘8萬人、參加失業(yè)保險12非400萬人、參加工傷
2、保險н13810萬人、參加生育Ⅵ保險9181萬人。XX年僵，社會保障基金總收入13飧808億元，基金累計結(jié)余寺達到1.52萬億元。我國絞社會保險事業(yè)的實踐已積累了大量經(jīng)驗，不失時機地改進籌集社會保障資金辦法，晨適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，已縑迫在眉睫。一、社會保險鎩費改稅的重要意義社會保防險稅是按薪金和工資所得對腦企業(yè)課征的一種稅，它是隨區(qū)著社會保險制度形成并發(fā)展鳧起來的，是當今世界各國所藹得課稅體系的一個重要組成彈部分，其征稅額的多少不僅埋與居民的收入水平密切關(guān)聯(lián)蛾，收支情況還直接關(guān)系到政吆府財政預算的收支平衡。因磨此，社會保險費改稅須
3、具備董一定的社會經(jīng)濟條件。對嘎于社會保險“費改稅”，我國經(jīng)濟學界、法學界已有不俑少學者提出運用征稅方法取禮代現(xiàn)行的社會保險費，用社會保險稅完善社會保障制度宜的理論分析，甚至還有很多哌具體方案，政府決策部門也躔做過很多調(diào)研論證，提出了螻很多獨特的見解和實證分析裎。社會保險資金籌集方式無貼論是費也好，稅也好，都具８有收入再分配和籌集社保資靼金的雙重作用，必須有統(tǒng)一究的制度和執(zhí)法的剛性。它與個人所得稅、企業(yè)所得稅、湃增值稅具有一定的相關(guān)性，擢實際上已具有“稅”的性質(zhì)哪。社會保險費是政府為行使餐社會管理職能，通過國家立債法強制征收的費用，
4、具有規(guī)鋯范和穩(wěn)定的收費來源渠道，生從學理上看，符合費改稅的撩條件。運用稅收手段，預提砹一部分資金，以備用于勞動冊者退休后或失業(yè)期間的生活飪來源，保障生活需求，因此到其更具有“取之于民，用之爬于民”的特點，完全符合馬棍克思關(guān)于對社會總產(chǎn)品分配篌進行必要扣除的原理。根據(jù)俎現(xiàn)代經(jīng)濟學理論，社會保險頡是生產(chǎn)社會化的產(chǎn)物，社會保險的責任主體是政府，將瘥社會保險統(tǒng)籌部分實行“費簣改稅”，符合我國稅收的財諤政原則、經(jīng)濟原則和社會原猗則，將有力地成為政府在宏跤觀領(lǐng)域調(diào)控國民收入分配，岙轉(zhuǎn)移支付、實現(xiàn)社會公平，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。孬在我國社會保險
5、制度的實瘺踐過程中，民眾也經(jīng)歷了由躺不認識到逐步認識的過程。靜初期曾被許多人視為新的負擔，持抵觸態(tài)度?，F(xiàn)在則不忿同，隨著城市化進程的加快輅和人口老齡化的加劇，社會成員的風險意識在普遍增強ù，社會保障問題與每一個社會成員息息相關(guān)，繳與不繳贅直接關(guān)系到個人切身利益，∽必然引起絕大多數(shù)人對社會狁保險的關(guān)注，以求用必要的籌付出換取將來的利益。由于社會保險資金是老百姓的養(yǎng)歿命錢，國家、政府和社會各任個方面都必然高度關(guān)注。要弦繳得順心，管得放心、用得饕舒心，就需要更高層次地予榛以規(guī)范征收、管理和監(jiān)督，鏃以稅代替目前以費的形式籌ⅲ集社會保險資
6、金，已是人心鼎所向。黨的十四屆三中全蛄會把建立多層次的社會保障邙制度，作為社會主義市場經(jīng)桌濟體制基本框架中的一個極其重要的主要環(huán)節(jié)。黨的十〉五大又強調(diào)建立社會保障體牡系，提供最基本的社會保障由，是加快推進國有企業(yè)改革灶的配套措施。黨的十六大提出建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平瘭相適應的社會保障體系，堅茵持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)陋合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老ⅴ保險制度和基本醫(yī)療保險制嵐度。黨的十七大要求基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障褂體系，人人享有基本社會保僻障，提高統(tǒng)籌層次，制定全綬國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。社會保險費改稅是深櫬化稅制改革
7、的重要內(nèi)容，國旃務院已將稅費改革列為本屆擷政府的施政目標之一，意在刻將政府為支持某些重要事業(yè)銥發(fā)展而設立的具有稅收性質(zhì)腎的政府性基金或?qū)ｍ検召M改ッ為稅收。同時，實行社會保球險單位繳費部分費改稅，讓細社會保險稅成為公共財政體濤系下的主體稅種，可以促進鉛加速實現(xiàn)社會保險全國統(tǒng)籌寒，讓政府承擔起應負的責任好，使社會保險資金來源有法鮫律保障，使全國人民能夠享曰受到比較公平的社會保險待厭遇，使社會保險成為公共財政下老百姓享受到的國家最溟大的福祉。必須看到費改◎稅并不增加企業(yè)和個人的現(xiàn)寄有負擔，而是由收費向收稅劐的制度轉(zhuǎn)變。關(guān)注民生，強衍調(diào)以人為
8、本，加強和諧社會ㄊ建設，經(jīng)過多年的改革、探捩索、實踐，我國社會保險體聒系的框架已經(jīng)形成，基本建立了涵蓋養(yǎng)老保險、工傷保怖險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、狽生育保險等5個具體的項目碧，獨立于企事業(yè)單位之外、晌資金來
