事業(yè)單位與下屬企業(yè)進(jìn)行剝離的重要性研究

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1、事業(yè)單位與下屬企業(yè)進(jìn)行剝離的重要性研究　　[摘要]事業(yè)單位是我國(guó)特有的一種組織形式，是我國(guó)政府職能履行的重要機(jī)構(gòu)。但是隨著事業(yè)單位不斷發(fā)展，事業(yè)單位成立下屬企業(yè)的現(xiàn)象日益普遍，雖然這種特殊形式在一定時(shí)期內(nèi)活躍了事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大發(fā)展，但是事業(yè)單位與企業(yè)畢竟存在諸多不同之處，政企不分、政事不分的問(wèn)題也比較嚴(yán)重。本文從企業(yè)與事業(yè)單位不進(jìn)行剝離的弊端分析入手，談?wù)勅绾芜M(jìn)行政企剝離的建議及具體措施。　　[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；企業(yè)；政企分離　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.22.034　　[中圖分類號(hào)]F

2、272[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2013）22-0056-02　　事業(yè)單位成立所屬企業(yè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，但在發(fā)揮了很長(zhǎng)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和改革，事業(yè)單位及其所屬企業(yè)在關(guān)系定位、各自發(fā)展方面也都遭遇到了更多新問(wèn)題和新困境。如關(guān)系不清、機(jī)制不活、政企不分等，這些問(wèn)題如果不能得到及時(shí)有效解決將嚴(yán)重影響事業(yè)單位的國(guó)家職能履行，同時(shí)也會(huì)大大制約企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)綜合實(shí)力提升與自身發(fā)展。所以加強(qiáng)事業(yè)單位與所屬企業(yè)的進(jìn)一步剝離是時(shí)代發(fā)展的新方向，也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然?！　?政企不分的弊端分析

3、　　事業(yè)單位設(shè)置下屬企業(yè)的現(xiàn)象目前在我國(guó)國(guó)內(nèi)非常普遍，許多事業(yè)單位內(nèi)部都擁有許多具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，但是這些企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和商業(yè)運(yùn)作的時(shí)候又無(wú)法與事業(yè)單位相分離，其工作人員及崗位設(shè)置也往往出現(xiàn)事業(yè)單位與企業(yè)糾纏不清的問(wèn)題，這種經(jīng)營(yíng)模式對(duì)企業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生極大不利?！　?.1不利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展　　企業(yè)發(fā)展需要順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求及消費(fèi)者的具體需求，需要與時(shí)俱進(jìn)開拓創(chuàng)新。但是事業(yè)單位下屬企業(yè)在發(fā)展方面卻受到諸多限制。例如企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與管理者一般都實(shí)行的事業(yè)單位人員委任制度，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的政策執(zhí)行與規(guī)劃方面缺乏連貫性和持久性。再次由于企業(yè)需要不斷依附事

4、業(yè)單位的辦事范圍而發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，所以會(huì)受到事業(yè)單位辦事范圍狹窄的影響，從而無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)改革和發(fā)展需要?！　?.2人員崗位矛盾　　事業(yè)單位的工作人員及崗位設(shè)置以及職務(wù)升遷、調(diào)任都與編制及事業(yè)單位具體工作開展密不可分，但企業(yè)在這方面往往只需按照自身發(fā)展及市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)整。由于企業(yè)是受事業(yè)單位所轄，所以就會(huì)出現(xiàn)大量企業(yè)人員和事業(yè)單位人員聯(lián)合辦公的現(xiàn)象，但由于企業(yè)人員崗位設(shè)置及薪資設(shè)置與事業(yè)單位具有不同特點(diǎn)，這就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的同工不同酬問(wèn)題，從而造成企業(yè)工作人員心理失衡等問(wèn)題，影響其工作積極性和主動(dòng)性?！　?.3企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制無(wú)法有效確立　　現(xiàn)代企業(yè)的生存發(fā)

5、展都離不開有效的約束與激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，只有通過(guò)合理有效的激勵(lì)與約束才能增強(qiáng)企業(yè)員工的工作積極性與主動(dòng)性，但是由于屬于事業(yè)單位管轄的下屬企業(yè)，在機(jī)制建設(shè)方面就會(huì)受到來(lái)自事業(yè)單位分配制度的諸多制約和影響?！　∈聵I(yè)單位較為僵化的薪酬分配制度制約了企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的分配制度確立與執(zhí)行。事業(yè)單位在人力資源調(diào)整與分配方面的被動(dòng)和能力不足也制約了企業(yè)在這方面的能力提升。加之事業(yè)單位與所轄企業(yè)之間在人事關(guān)系和其他方面的諸多聯(lián)系，以及事業(yè)單位較企業(yè)而言更低的工作風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)工作人員產(chǎn)生極大誘惑，大量工作人員流入事業(yè)單位而不愿意在企業(yè)當(dāng)中工作，從而不僅極大地降低了企業(yè)的市

6、場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)適應(yīng)能力，同時(shí)也增大了事業(yè)單位的人員負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)此以往，不僅企業(yè)無(wú)法得到健康良性發(fā)展，事業(yè)單位自身運(yùn)作也會(huì)受到嚴(yán)重影響?！　?實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與所轄企業(yè)相剝離的措施建議　　在政企剝離工作開展過(guò)程中，必須加強(qiáng)職能、經(jīng)濟(jì)、人員配置等幾個(gè)方面的工作力度?！　?.1職能剝離　　職能是政企剝離的首要工作，職能剝離才能讓企業(yè)真正脫離事業(yè)單位而獨(dú)立生存，才能更好地以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提升企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在職能剝離方面可以實(shí)行事業(yè)單位部分公益工作向企業(yè)進(jìn)行外包服務(wù)的方式進(jìn)行，讓原本的聯(lián)合辦公轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，一種甲方與乙方的關(guān)系?！　?.2經(jīng)濟(jì)剝離　　企業(yè)想要生

7、存與發(fā)展，就必須有其真正獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)，而事業(yè)單位也需要有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)才能更好地履行自己的社會(huì)職能。所以經(jīng)濟(jì)剝離非常必要。事業(yè)單位應(yīng)該放開企業(yè)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，讓企業(yè)進(jìn)行自己的會(huì)計(jì)核算與預(yù)算編制，事業(yè)單位也要徹底放棄將企業(yè)作為自己的儲(chǔ)備資金來(lái)源意識(shí)，從而真正從思想上劃清經(jīng)濟(jì)界限，促進(jìn)雙方各自發(fā)展?！　?.3人員配置剝離　　企業(yè)只有與事業(yè)單位在人員配置方面進(jìn)行剝離才能更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)自己的人力資源管理及優(yōu)化配置。事業(yè)單位的崗位委任制度極大地阻礙了企業(yè)的人員調(diào)整與合理配置，阻礙了企業(yè)的生存與發(fā)展，阻礙了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性與穩(wěn)定性，所以必須解決企業(yè)決策層與事業(yè)單位相剝

8、離的問(wèn)題。企業(yè)應(yīng)該終止原有的政企聯(lián)合辦公模式，而以勞務(wù)輸出形式與事業(yè)單位進(jìn)行合作，將隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系，