行政被告資格研究論文

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1、行政被告資格研究論文行政被告資格研究論文行政被告資格研究論文行政被告資格研究論文行政被告資格研究論文行政被告資格研究論文行政被告資格研究論文行政被告資格研究論文行政被告資格研究論文行政被告資格研究論文行政被告資格研究論文行政被告資格研究論文行政被告資格研究論文行政被告資格研究論文行政被告資格研究論文行政被告資格研究論文　　關(guān)鍵詞:行政被告資格/行政主體資格說/行政行為主體/行政職權(quán)主體/行政責(zé)任主體　　內(nèi)容提要:確定行政被告的正確標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是行為主體標(biāo)準(zhǔn)，而不是現(xiàn)行法律和理論通說主張的“行政主體資格說”。行為主體標(biāo)準(zhǔn)，是一個簡單標(biāo)準(zhǔn)、事實標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)、直接標(biāo)準(zhǔn)和可選擇標(biāo)準(zhǔn)。它是由行政權(quán)的代表

2、性、利害關(guān)系因素、行政救濟責(zé)任內(nèi)容要求以及簡易便民原則所決定的，因而能夠克服“行政主體資格說”存在的標(biāo)準(zhǔn)混淆、套用民事理論、復(fù)雜不便民、限制救濟范圍的擴大、邏輯上自相矛盾等天然缺陷?！　∫弧　⌒姓?fù)議、行政訴訟和行政賠償制度中，都有一個如何正確確定行政被告的問題。雖然《行政訴訟法》明確簡單地規(guī)定了“作出行政行為的行政機關(guān)是被告”，起訴條件也只是要求“有明確的被告”，但事實上遠不是這么簡單。按照現(xiàn)行制度規(guī)定和實際做法，行政被告不僅要明確，而且要正確，并且正確被告的標(biāo)準(zhǔn)也非常復(fù)雜。如果不能按照復(fù)雜的正確標(biāo)準(zhǔn)起訴，就會被駁回，救濟程序無法進行?！　±碚撏ㄕf和法律及司法解釋對于行政被告條件的說法、規(guī)

3、定雖然不少，但實質(zhì)條件有三：　　條件一，必須是行政行為主體。所謂行為主體，就是指作出被訴行為的主體?！爸黧w與行為之間必須有行為人與行為的關(guān)系”，“只有作出被訴的具體行政行為的行政機關(guān)或者被授權(quán)組織，才有可能當(dāng)被告；沒有作出被訴的具體行政行為的，不可能成為被告?！奔幢闶遣蛔鳛樾袨椋膊荒苊獬袨橹黧w的條件要求。在法律上就有“作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告”的原則規(guī)定?！　l件二，必須是行政職權(quán)主體。作出行政行為的主體在法律上是否是行政職權(quán)的主體以及是否有權(quán)獨立作出行政行為，是行政被告資格的又一個條件。只有在法律上有權(quán)、獨立、對外作出行政行為的行政主體，才具有行政法上的獨立“人格”和地位，沒有

4、權(quán)力獨立對外作出行政行為的，不是行政法上的行政主體，不能成為適格的行政被告。也就是說，“雖然以自己的名義作出具體行政行為，但因其沒有取得法定行政主體資格，不能獨立承擔(dān)法律責(zé)任，”其行為的法律后果應(yīng)由其他取得法定行政主體資格的主體來承擔(dān)。所以在法律規(guī)定和司法解釋中，對于行政委托的被告，明確規(guī)定是委托者而不是被委托者，派出機構(gòu)原則上不能成為行政被告，除非有法律、法規(guī)的授權(quán)，等等?！　l件三，必須是責(zé)任主體。能否獨立承擔(dān)行為的法律責(zé)任，是行政被告資格的又一個重要條件。要成為行政被告，不僅事實上有行為，有行政職權(quán)主體身分，還應(yīng)當(dāng)具備獨立承擔(dān)其行為法律責(zé)任與后果的權(quán)利能力，不能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的主體，

5、是不具備行政被告資格的。這一點，典型地反映在最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第20條的規(guī)定上，即“行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告”。因為“原則上臨時機構(gòu)不能作被告，但臨時機構(gòu)有獨立承擔(dān)責(zé)任能力的除外”。所以，是否具有獨立的責(zé)任能力就成為行政被告資格的又一個重要內(nèi)容?！　⌒袨橹黧w、職權(quán)主體及責(zé)任主體三要素，構(gòu)成了行政被告的資格要件，缺一不可。一個主體實施了行政行為，必須在同時符合行為主體、職權(quán)主體和責(zé)任主體的條件下，才能成為適格被告，缺乏其中

6、任何一個條件，都不能成為適格被告。在行為、職權(quán)、責(zé)任三要素中，職權(quán)要素是最根本的要素，決定著行為和責(zé)任要素。因為，所謂行為主體，是指行政行為在法律上應(yīng)當(dāng)歸屬于哪一個主體，而不是指事實上是由哪一個主體實施的。既然是法律上的行為歸屬主體，歸屬的標(biāo)準(zhǔn)又是法律上是否有權(quán)力作出行為，那么權(quán)力要素自然成為主體要素的根本所在。就責(zé)任要素而言也是如此，所謂能否獨立承擔(dān)責(zé)任，不是指主體的財產(chǎn)能力，而是指主體的權(quán)利能力，是指行為主體在法律上是否具備了獨立承擔(dān)責(zé)任的資格，這個資格又是以法律賦予的獨立對外權(quán)力為根據(jù)的。所以，行政被告資格三要素理論的核心要素是權(quán)力要素?！　∫孕袨橹黧w、職權(quán)主體、責(zé)任主體三要素確定行政

7、被告資格，實際上就是以行政主體資格標(biāo)準(zhǔn)確定行政被告，也就是將行政主體資格理論直接“移植”到了行政被告資格理論和制度中。按照行政法的理論，行政主體的法律資格要件一般有三：主體必須是享有行政職權(quán)的組織；主體必須是能夠以自己名義實施行政活動的組織；主體必須是能夠獨立承擔(dān)行政責(zé)任的組織。所以，學(xué)者們一般認(rèn)為，行政主體是指享有國家權(quán)力，能夠以自己的名義從事行政管理活動并能獨立地承擔(dān)由此所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織，等等?？梢?/p>