臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)金融：體系、問題與發(fā)展方向

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1、臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)金融：體系、問題與發(fā)展方向　　摘要：2003年，受經(jīng)濟(jì)、政治、體制以及道德風(fēng)險(xiǎn)等多方面問題的影響，臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)金融進(jìn)行了一系列改革，特別是《農(nóng)業(yè)金融法》頒布實(shí)施，使臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)金融邁入一元化管理的新紀(jì)元，農(nóng)業(yè)金融體系獨(dú)立于一般金融體系之外。本文將對臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)金融體系的形成、存在問題以及未來發(fā)展方向進(jìn)行研究和分析，以期對我國大陸農(nóng)村金融改革和發(fā)展有一定的啟示和借鑒。　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)金融；改革；體系　　中圖分類號(hào)：F832.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9031（2013）07-0074-05DOI：10.3969/

2、j.issn.1003-9031.2013.07.18　　2003年起，改革后的臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)金融實(shí)施一元化管理，這樣的管理方式是如何運(yùn)作的？是否真正服務(wù)于“三農(nóng)”？是否還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間？帶著這些問題，筆者就目前臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)金融發(fā)展情況進(jìn)行了為期一個(gè)月的實(shí)地調(diào)研，期間拜訪了一些臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)金融方面的專家以及農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上，詳細(xì)介紹臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)金融體系的構(gòu)成和主要部門的功能，并分析該體系運(yùn)作過程中存在的問題及未來發(fā)展方向?！　∫?、臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)金融體系　　改革后的臺(tái)灣地區(qū)金融體系分為農(nóng)業(yè)金融和一般金融兩個(gè)部分（

3、見圖1），農(nóng)業(yè)金融體系獨(dú)立于一般金融體系之外。新的農(nóng)業(yè)金融體系如圖2所示，這里主要介紹其構(gòu)成和幾個(gè)主要部門?！　。ㄒ唬?gòu)成　　臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)金融體系的架構(gòu)分為農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)、主管機(jī)關(guān)、相關(guān)監(jiān)理單位及支持補(bǔ)全單位四個(gè)層面：　　1.農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)：采取二級制架構(gòu)，上層為全臺(tái)農(nóng)業(yè)金庫，下層為農(nóng)漁會(huì)信用部?！　?.主管機(jī)關(guān)：也采取二級制架構(gòu)，上層為農(nóng)委會(huì)，在直轄市為直轄市政府，在縣（市）為縣（市）政府?！　?.相關(guān)監(jiān)理單位：臺(tái)灣地區(qū)中央銀行負(fù)責(zé)涉及外匯業(yè)務(wù)之監(jiān)理及“資金最后融通者”角色，并維持支付系統(tǒng)穩(wěn)定；臺(tái)灣地區(qū)行政院金融監(jiān)督管理委員會(huì)接受農(nóng)委

4、會(huì)委托辦理農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)金融檢查；臺(tái)灣地區(qū)中央存款保險(xiǎn)公司辦理存款保險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款人權(quán)益?！　?.支持補(bǔ)全單位：農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)信用保證基金及金融重建基金等三大基金分別提供利息差額補(bǔ)貼、信用保證及彌補(bǔ)經(jīng)營不善信用部的資產(chǎn)負(fù)債缺口等功能。　?。ǘ┲饕块T　　1.農(nóng)委會(huì)農(nóng)業(yè)金融局　　農(nóng)業(yè)金融局的成立主要有兩個(gè)原因，一是原來農(nóng)業(yè)金融的管理機(jī)構(gòu)包括財(cái)政部金融司（后來是金管會(huì)）、內(nèi)政部、農(nóng)委會(huì)，造成多頭領(lǐng)導(dǎo)的局面，總會(huì)產(chǎn)生一些矛盾；二是金融屬于比較專業(yè)的部門，需要具有金融專業(yè)背景的管理機(jī)構(gòu)。于是，2004年1月30日，《農(nóng)業(yè)金融法

5、》正式實(shí)施當(dāng)日，農(nóng)業(yè)金融局正式掛牌成立。　　其主要職責(zé)包括以下12個(gè)方面：農(nóng)業(yè)金融制度及監(jiān)理政策之規(guī)劃；農(nóng)業(yè)金融相關(guān)法令之研擬、執(zhí)行及解釋；農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)本分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、廢止、停業(yè)、復(fù)業(yè)的審核及清理、整頓的處理事項(xiàng)；農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)與人事的管理、監(jiān)督、檢查、輔導(dǎo)及考核；違反農(nóng)業(yè)金融相關(guān)法規(guī)的取締、處分及處理；農(nóng)業(yè)金融監(jiān)督、管理與檢查相關(guān)資料的搜集、匯整及分析；農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合并及處理；農(nóng)業(yè)融資的規(guī)劃、督導(dǎo)及輔導(dǎo)；農(nóng)貸資金籌措、運(yùn)用的輔導(dǎo)及利息差額補(bǔ)貼政策的研擬及督導(dǎo)；農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)與其它金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)及配合措施的策劃及督導(dǎo)；

6、農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)與其它農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)聯(lián)系、配合的策劃及輔導(dǎo)；其它有關(guān)農(nóng)業(yè)金融的管理及監(jiān)督事項(xiàng)?！　?.農(nóng)業(yè)金庫　　為建構(gòu)農(nóng)業(yè)金融體系，輔導(dǎo)并協(xié)助農(nóng)漁會(huì)信用部事業(yè)發(fā)展，辦理農(nóng)、林、魚、牧融資及穩(wěn)定農(nóng)業(yè)金融，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全臺(tái)農(nóng)業(yè)金庫于2005年26日開業(yè)，2005年成立時(shí)，政府出資49%、農(nóng)漁會(huì)出資51%。2009年完成增資，政府持股44.5%、農(nóng)漁會(huì)持股51.4%、其它農(nóng)業(yè)團(tuán)體持股4.1%。農(nóng)業(yè)金庫與一般商業(yè)銀行一樣，要受中央銀行、金管會(huì)的管理、監(jiān)督和檢查；同時(shí)農(nóng)業(yè)金庫有一些特殊的政策任務(wù)。主要包括：協(xié)助各農(nóng)漁會(huì)信用部改善經(jīng)營環(huán)境、增

7、強(qiáng)競爭力；輔導(dǎo)各農(nóng)漁會(huì)信用部的業(yè)務(wù)，并進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。目前，農(nóng)業(yè)金庫有29位金融輔導(dǎo)員對農(nóng)漁會(huì)信用部進(jìn)行輔導(dǎo)和監(jiān)督，以避免一些弊端出現(xiàn)。如果有問題出現(xiàn)，農(nóng)委會(huì)農(nóng)業(yè)金融局有權(quán)進(jìn)行接管和整頓。農(nóng)業(yè)金庫也和其他一般金融機(jī)構(gòu)一樣會(huì)有道德風(fēng)險(xiǎn)，主要原因在于為了保護(hù)廣大儲(chǔ)戶的利益，政府一般都不會(huì)讓金融倒掉。因此，對于農(nóng)業(yè)金庫的管理和運(yùn)作，政府應(yīng)該用健全的制度和完善的法律進(jìn)行約束，盡可能減少和避免道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生?！　∞r(nóng)業(yè)金庫在農(nóng)業(yè)金融體系中的作用較大。首先，農(nóng)業(yè)金庫可以為各農(nóng)會(huì)信用部擴(kuò)寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增加收入。如由于農(nóng)會(huì)信用部一般規(guī)模比較小，信用卡公司不

8、愿和他們簽約，即使簽也不會(huì)有太多優(yōu)惠，但如果農(nóng)業(yè)金庫統(tǒng)一與信用卡公司簽約，就能獲得更多優(yōu)惠。而且農(nóng)民通過信用卡在信用部就可以繳納各種稅費(fèi)，較為方便。再如縣市政府的大額貸款業(yè)務(wù)，由于單個(gè)農(nóng)會(huì)信用部都沒有這種業(yè)務(wù)能力，可以由農(nóng)業(yè)金庫先接下