城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題建議

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1、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議一、當(dāng)前存在的問題1、產(chǎn)業(yè)化水平較低，服務(wù)城市能力不足。龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小。截止2008年三季度，全市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)56家。2007年，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總銷售收入約17億，其中銷售收入過億元的僅1家，5000萬以上的有8家，1000萬以上的19家，500萬以上的21家。帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)不到2萬戶，占全市從事農(nóng)業(yè)總戶約20%。對(duì)城市需求的農(nóng)副產(chǎn)品供給率偏低。經(jīng)測(cè)算，我市生豬產(chǎn)品年需求量大約25萬頭，自給率不足50%，蔬菜也只50%，水產(chǎn)品70%，花卉苗木僅為10%左右。2、東、南部城區(qū)及中心鎮(zhèn)發(fā)展緩慢一是基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道單一，基本上都依賴于政府財(cái)政的單一

2、渠道。二是缺少必要的建設(shè)用地儲(chǔ)備，使建設(shè)大框架難以拉開。三是農(nóng)民宅基地?zé)o法流轉(zhuǎn)，“村改居”安置點(diǎn)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)沒有有機(jī)結(jié)合，吸附人口能力差，四是金融上對(duì)集體建設(shè)用地形成資產(chǎn)的融資，使生產(chǎn)要素配置成本較高，產(chǎn)業(yè)難以聚集。3、觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)不足，難以形成合力如南部大通古鎮(zhèn)風(fēng)俗與中華白姜文化，老洲長(zhǎng)江沙灘景點(diǎn)與綠色蔬菜園藝，東湖休閑觀光與漁牧配套循環(huán)農(nóng)業(yè)示范，東部農(nóng)業(yè)示范園、鳳丹文化與農(nóng)家樂、生態(tài)旅游等，配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，旅游價(jià)值不高，難以吸引開發(fā)的資源要素。44、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。江心洲防洪保安，洲圩區(qū)內(nèi)河和主渠道清淤治理，山丘區(qū)當(dāng)家塘建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)電網(wǎng)、灌網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)

3、施嚴(yán)重不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地投入少，基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)多數(shù)停留在規(guī)劃上。二、對(duì)策與建議（一）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。一是抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在思路規(guī)劃、政策鼓勵(lì)、獎(jiǎng)金扶持、信貸支持、人才培養(yǎng)上下真功夫，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng)，重點(diǎn)培育發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。通過招商引資上項(xiàng)目、科技創(chuàng)新提升等途徑，盡快做大做強(qiáng)生姜、鳳丹、優(yōu)質(zhì)家禽、規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)以及糧油加工、食品加工龍頭企業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。二是大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。主要是做好一個(gè)宣傳，讓政策家喻戶曉，深入人心。搭好一個(gè)平臺(tái)，在縣（區(qū)）成立專門

4、組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立服務(wù)中心，在村組建土地流轉(zhuǎn)合作社，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。激發(fā)一個(gè)活力，通過資金、技術(shù)、信息等方面扶持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民（出讓方）和龍頭企業(yè)及種養(yǎng)大戶（受讓方）兩個(gè)方面的積極性三是實(shí)施好“科技助農(nóng)”工程。4建立市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系。積極與中科院、安農(nóng)大、南農(nóng)大等國(guó)家及省級(jí)院校加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)以縣（區(qū)）為主體的基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，用三年的時(shí)間健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在專業(yè)生產(chǎn)示范基地的行政村建立村級(jí)服務(wù)點(diǎn)和農(nóng)業(yè)科技示范戶。建立健全市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)農(nóng)業(yè)科技特派員制度，確保龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織

5、、規(guī)模種養(yǎng)大戶都有一名農(nóng)業(yè)科技人員定期聯(lián)系服務(wù)。（二）加快東部、南部城區(qū)及中心鎮(zhèn)建設(shè)1．多渠道籌集資金，破解投入不足的難題。賦予類似于“開發(fā)區(qū)”融資及管理模式和權(quán)限，并利用財(cái)稅杠桿，撬動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。借鑒寧國(guó)的經(jīng)驗(yàn)允許轄區(qū)政府主導(dǎo)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，自主收儲(chǔ)集體用地，并將集體建設(shè)用地“招拍掛”的凈收益用于城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2．開源節(jié)流，解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足。一是創(chuàng)新建設(shè)用地使用和管理，出臺(tái)我市集體建設(shè)用地的管理和使用辦法。除主城區(qū)外，其它城鎮(zhèn)的建設(shè)用地基本上應(yīng)以集體建設(shè)用地的形式利用。二是利用國(guó)家“占補(bǔ)平衡”4土地政策，加大復(fù)墾、荒灘造地、空心村宅基地復(fù)墾和農(nóng)田整治

6、的力度，用增加的耕地面積換取國(guó)有或集體建設(shè)用地指標(biāo)。建議政府盡快成立土地復(fù)墾機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)土地整理復(fù)墾和利用工作。三是提高土地的利用效率。就目前我市的土地利用而言，一方面土地缺乏現(xiàn)象，另一方面土地利用效率不高。建議對(duì)工業(yè)用地適當(dāng)提高單位土地投資強(qiáng)度和建筑容積率。對(duì)商住用地適當(dāng)提高容積率，土地“招拍掛”時(shí)，由目前的拍“合價(jià)”變?yōu)榕目山ㄤN售面積的樓面“單價(jià)”，實(shí)行彈性容積率，在一定限度內(nèi)，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)適當(dāng)提高容積率。3、推拉結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。一是通過加大教育等公共資源向城鎮(zhèn)配置傾斜和加大生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的“牽引力”。二是運(yùn)用規(guī)劃和行

7、政的手段，將“村改居”安置點(diǎn)的建設(shè)和城鎮(zhèn)的建設(shè)結(jié)合起來，并將失地農(nóng)民的留地安置，以集體建設(shè)用地置換的形式流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)，增強(qiáng)失地或即將失地農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“推動(dòng)力”。三是采取天津華明模式，允許農(nóng)民以放棄宅基地或直接換房，或換取鎮(zhèn)集體建設(shè)用地，或換取主城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)用房指標(biāo)，以減少農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“摩擦力”。4