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《流域水資源管理法律機制探討以珠江流域為視角》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題流域水資源管理法律機制探討以珠江流域為視角以珠江流域為視角幸紅 關(guān)鍵詞:水資源流域管理體制水權(quán) 內(nèi)容提要:科學(xué)合理的流域管理體制，是實施流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基本前提和保證，本文針對我國現(xiàn)行的流域管理體制及其存在的問題進行深入分析和研究，以珠江流域為視角，結(jié)合珠江流域的自然屬性和社會特性，提出流域管理目標(biāo)模式，即以流域為單元的一體化管理，建立流域管理體制，即流域管理委員會與流域管理局雙層體制，采取流域管理方法，即立法、行政、市場調(diào)控、公眾參與等綜合手段，旨在為我國建立一個完善的流域管理法律體制
2、提供研究意見。文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題 流域是指被地表水或地下水分水線所包圍的范圍，也即河流湖泊等水系的集水區(qū)域。流域是以水為媒介，由水、土、氣等自然要素和人口、社會、經(jīng)濟等人文要素相互關(guān)聯(lián)、相互作用而共同構(gòu)成的自然一社會一經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)。流域循環(huán)不僅構(gòu)成了經(jīng)濟社會發(fā)展的資源基礎(chǔ)，還是生態(tài)環(huán)境的控制因素，同時也是諸多水問題和生態(tài)問題的共同癥結(jié)所在。因此，以流域為單元對水資源實行綜合管理，是實現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳途徑，這一觀點已成為各國政府和科學(xué)界的共識。流域水資源管理就是將流域上、中、下游，左岸與右岸，干流與支
3、流，水量與水質(zhì)，地表水與地下水，治理、開發(fā)與保護等作為一個完整的系統(tǒng)，將興利與除弊結(jié)合起來，運用行政、法律、市場等手段，按流域進行水資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。流域水資源管理的實質(zhì)，就是建立一套適應(yīng)水資源自然流域特性和多功能統(tǒng)一性的管理制度，使有限的水資源實現(xiàn)優(yōu)化配置、發(fā)揮最大的綜合效益，保障和促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！ ∫?、流域水資源管理的基礎(chǔ) 以流域為單元實行一體化管理一直是水資源管理的目標(biāo)。由于對水資源統(tǒng)一管理不僅涉及到自然系統(tǒng)，更涉及到社會系統(tǒng)，各國對流域管理進行了許多探索，以流域作為水資源管理區(qū)劃單元的理論基礎(chǔ)主要有以下幾種： (一)避免“公地悲劇”——個體
4、與群體利益相互統(tǒng)一的哲學(xué)觀點文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題 在當(dāng)前水資源的管理體制作用下，個體與群體間的矛盾異常激烈且日益呈現(xiàn)表面化。美國哈丁“公地悲劇”理論認為，公地為人們共同擁有，各擁有者在具有使用該對象權(quán)利的同時，無限制地追求個人利益最大化，結(jié)果往往導(dǎo)致整個系統(tǒng)最后的崩潰。水資源是具有流動性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性的典型的公共資源。如果在對水資源開發(fā)利用的過程中，不考慮協(xié)調(diào)和管理個體與群體的矛盾，“公地悲劇”不可避免地發(fā)生?！ ?二)公共管理的統(tǒng)一性——公共管理決策理論 水資源的公共屬性要求管理主體單一化和管理職能集中化。根據(jù)
5、公共管理決策理論，在公共管理中，管理主體越分散，管理責(zé)任越趨于松弛，對資源保護越無力，資源狀況則越壞。反之，權(quán)力越是集中并趨向單一，責(zé)任也就越明確，越統(tǒng)一，而權(quán)力主體之間的破壞性競爭也就越小，資源會得到越為有力的保護。流域水資源綜合管理體制，實行統(tǒng)一指揮。加強調(diào)控，將過去的多層次、多部門的水資源權(quán)力結(jié)構(gòu)系統(tǒng)單一化，對流域范圍內(nèi)的全部水體資源實施一體化的垂直管理，明確管理目標(biāo)和責(zé)任，理順部門間機制的摩擦和沖突，相應(yīng)地管理效率也就會大大提高，對資源保護就會更有效?！ ?三)流域管理整體性——生態(tài)系統(tǒng)理論 流域是一個人與自然環(huán)境相互作用的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，它是一個以水為載體
6、，由資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟等若干子系統(tǒng)相互作用、相互制約的有機形成的統(tǒng)一整體，在系統(tǒng)內(nèi)部，任何一個子系統(tǒng)的變化或某一區(qū)段的局部性調(diào)整均將不可避免地對整個流域產(chǎn)生重要影響。因此，以流域為單元對水資源實行統(tǒng)一管理已為世界上大多數(shù)國家所接受，成為國際公認的科學(xué)原則。文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題 二、我國流域管理體制存在的主要問題 (一)流域管理法制不健全，缺乏法制保障 2002年8月全國人大常委會通過新《水法》，是迄今對流域管理機構(gòu)的法律地位規(guī)定最明確，對流域管理機構(gòu)的職責(zé)規(guī)定最集中的一部法律。該法確定了流域管理機構(gòu)在水資源管
7、理方面的基本職能，明確了流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、監(jiān)督管理與具體管理相分離的新型管理體制。但由于存在種種缺陷，它難于承擔(dān)流域水資源統(tǒng)一管理職責(zé)。雖然新《水法》在立法理念和制度設(shè)計上都有了重大突破，但因為缺乏具體規(guī)定又沒有針對性，同時也因為缺乏協(xié)調(diào)性而無法發(fā)揮應(yīng)有作用，制度上有許多弊病仍未革除殆盡，也存在著部門立法、操作性欠缺、立法技巧粗糙、定位不清、政府管理改革不夠等系列問題。許多管理職能沒有得到具體的法律保障，是一部沒有任何約束力的“軟性”規(guī)則。 (二)流域管理體制不能適應(yīng)水資源統(tǒng)一管理要求文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題
