中國(guó)節(jié)能減排政策措施

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1、杭州精英在線(xiàn)系列課件http://www.jy365.net中國(guó)節(jié)能減排政策措施謝極國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)環(huán)資司副司長(zhǎng)課程前言能源的生產(chǎn)，能源的利用對(duì)環(huán)境有很大的影響，特別是我們國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)，和其他國(guó)家結(jié)構(gòu)不一樣，我們是以煤炭為主要能源這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)，而且這個(gè)結(jié)構(gòu)在今后當(dāng)中一段時(shí)間內(nèi)，也不會(huì)有很大的改變，所以我們要很重視煤炭的利用，包括提出的煤炭的高效利用，煤炭的清潔利用，這都是我們所要關(guān)注的一些技術(shù)。同時(shí)我們的電力和其他國(guó)家也有不同，我們的以煤炭為主的火力發(fā)電廠(chǎng)是我們生產(chǎn)電力主要的一項(xiàng)技術(shù)，所以對(duì)于節(jié)約電力，也就意味著我們對(duì)我們的能源環(huán)境，都是一個(gè)

2、最主要的我們要考慮也是最主要的一個(gè)影響措施。所以我們今天，我們來(lái)談節(jié)能減排，也正是說(shuō)緊緊圍繞我們論壇的主題，如何通過(guò)節(jié)能減排來(lái)解決我們目前能源環(huán)境當(dāng)中最首要最主要的問(wèn)題。大家知道，今年是我們第十一個(gè)五年計(jì)劃的最后一年，最后一年大家也都很關(guān)心，我們?cè)谑晃瀹?dāng)中制定的節(jié)能減排目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)，這是全社會(huì)關(guān)心的，也是世界上很關(guān)注的。我們說(shuō)最后一年，也是我們實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的一個(gè)攻堅(jiān)年，我想借此機(jī)會(huì)，把我們?nèi)绾蝸?lái)實(shí)現(xiàn)十一五目標(biāo)所采取的一些措施，包括在今年來(lái)如何組織我們的攻堅(jiān)戰(zhàn)給與會(huì)代表做個(gè)介紹。我主要介紹的有三部分內(nèi)容。第一、我們制定的節(jié)能減排目標(biāo)，第二、

3、政府高度重視節(jié)能減排工作。第三、我們采取主要的對(duì)策和措施。一、“十一五”制定的節(jié)能減排目標(biāo)十一五我們制定的目標(biāo)，這是一個(gè)約束性的目標(biāo)，也是我們國(guó)家第一次把節(jié)能減排作為一個(gè)國(guó)家約束性的目標(biāo)，也是第一次通過(guò)全國(guó)人大來(lái)通過(guò)的這樣一個(gè)約束性的目標(biāo)，這里邊一個(gè)是我們提出了單位GDP能耗在五年內(nèi)要降低20%，二氧化硫排放減少10%，化學(xué)需氧量減少10%。這幾年的情況是如何呢？我們做了這樣一張圖表，大家可以看到，通過(guò)這幾年的努力，我們的工作還是取得一些很重要的明顯成效，可以說(shuō)看出我們這個(gè)曲線(xiàn)圖，應(yīng)該是體現(xiàn)出我們?cè)谧ス?jié)能減排當(dāng)中，做出的一個(gè)努力，這張曲線(xiàn)圖主要是我

4、們反映的是關(guān)于GDP能耗下降的情況。杭州精英在線(xiàn)系列課件http://www.jy365.net因?yàn)樵趧偛潘榻B的三個(gè)目標(biāo)當(dāng)中，目前難度比較大的就是單位GDP能耗這個(gè)任務(wù)，目前感覺(jué)我們覺(jué)得今年的任務(wù)仍然是比較艱巨的。所以通過(guò)這幾年來(lái)看，每年的降低幅度應(yīng)該是很明顯的。尤其是在這幾年當(dāng)中，我們能夠取得這樣的一個(gè)成績(jī)，我們還克服了一些客觀的因素和一些自然的因素，比如說(shuō)像剛才我們領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)言當(dāng)中，中國(guó)正在面臨著一個(gè)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，我們?cè)谧暮芏鄬?zhuān)家也都知道，在工業(yè)化和城市化，能源的需求是剛性的增長(zhǎng)這是一個(gè)客觀規(guī)律。我們同時(shí)要面臨著工業(yè)化和城市化這個(gè)進(jìn)程

5、當(dāng)中，又要能夠降低我們的單位GDP能耗，應(yīng)該說(shuō)對(duì)我們這項(xiàng)工作來(lái)講面臨的壓力和任務(wù)會(huì)更重。同時(shí)另一方面，在這些年當(dāng)中，我們又面臨著一些不利的因素，比如說(shuō)像一些自然災(zāi)害，金融危機(jī)的影響等等，這些對(duì)我們抓節(jié)能減排工作應(yīng)該說(shuō)也帶來(lái)了一些影響因素。所以通過(guò)這條曲線(xiàn)可以看到，比如說(shuō)我們降低幅度在08年到09年之間，就沒(méi)有前幾年那樣大，這里面有一些因素的影響。二、政府高度重視節(jié)能減排工作第二方面來(lái)看一下我們是如何，中國(guó)政府如何重視節(jié)能減排工作的。發(fā)布十一五的這個(gè)規(guī)劃之后，國(guó)務(wù)院在2007年5月，我們就印發(fā)了一個(gè)節(jié)能減排的綜合性的工作方案，應(yīng)該說(shuō)綜合性的工作方案是

6、非常標(biāo)志性的這樣一個(gè)指導(dǎo)性文件，這個(gè)綜合性工作方案的發(fā)布也就是明確了國(guó)務(wù)院的各個(gè)部門(mén)，各個(gè)地方，在節(jié)能減排工作當(dāng)中的職責(zé)任務(wù)，和要采取的一些政策和措施。在07年6月12日國(guó)務(wù)院成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理親自擔(dān)任這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，從這個(gè)機(jī)構(gòu)上也能夠看得出來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)抓節(jié)能減排工作的決心和力度，以及對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。我們?cè)?7年11月份，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了我們節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核這樣的一個(gè)實(shí)施方案和辦法，這就是我們提出的我們要建立三個(gè)體系，節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)體系，監(jiān)測(cè)體系和考核體系。因?yàn)槲覀兊目己耸沁M(jìn)行目標(biāo)考核，需要數(shù)字，必須有一個(gè)可靠，

7、科學(xué)的這樣一個(gè)統(tǒng)計(jì)體系，同時(shí)對(duì)各方面任務(wù)完成要有一套監(jiān)督體系。對(duì)于完成的結(jié)果我們要有一個(gè)考核的體系，三個(gè)體系，在07年我們已經(jīng)明確提出來(lái)了。杭州精英在線(xiàn)系列課件http://www.jy365.net特別是今年，剛才我們介紹到，今年應(yīng)該說(shuō)形勢(shì)對(duì)我們的難度還是比較大的，剛才在圖表當(dāng)中大家看到，到09年我們是下降的幅度比08年有所減緩，但是在今年上半年的時(shí)候，我們的GDP能耗的指標(biāo)不降反升，在第一季度的時(shí)候，我們的GDP能耗指標(biāo)不降反升，只有到了上個(gè)月，我們看一下上半年的情況的時(shí)候，我們才能夠?qū)崿F(xiàn)GDP能耗基本扭轉(zhuǎn)了他不降反升的情況，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)是0.00

8、9，基本上是一個(gè)持平的狀況。所以這就說(shuō)明，在今年當(dāng)中，要進(jìn)行GDP能耗降低的指標(biāo)，要靠下半年這幾個(gè)月的時(shí)間來(lái)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該