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《我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題探究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題探究 [摘要]隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也迅速崛起，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程還存在一些問題，一定程度上阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于三農(nóng)問題的解決。因此，必須要制定有效的措施解決這些法律問題。本文在闡述我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概念及其特征、意義基礎(chǔ)上，提出了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的法律問題與應(yīng)對措施，希望對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幫助[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地承包；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；法律問題；措施[中圖分類號]D92[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009―2234（20
2、16）12―0115―02引言土地問題是農(nóng)村三農(nóng)問題的關(guān)鍵，而三農(nóng)問題得到有效解決，對我國小康社會建設(shè)具有重要作用。自上世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村地區(qū)開始實施土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，但由于立法建設(shè)不足，在其流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)法律制度不相符，出現(xiàn)了很多無法避免的問題，因此加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研究，對立法建設(shè)非常重要1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概念及其特征1.1概念9從廣義與狹義上來劃分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，其中廣義上主要指堅持土地所有權(quán)不變，其他農(nóng)民或經(jīng)營者獲得土地原承包人對所屬土地的占有、使用、收益
3、及處分等權(quán)利。只要符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與相關(guān)法律規(guī)定，可以暫不考慮承包地用途是否改變。在狹義上，其主要是在堅持其物權(quán)屬性基礎(chǔ)上，確保無敵所有權(quán)歸屬與農(nóng)業(yè)用途不變的基礎(chǔ)上，自愿合法原則，通過轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股及抵押等形式將土地承包經(jīng)營占有、所有、收益及處分權(quán)轉(zhuǎn)嫁農(nóng)民或經(jīng)營者，這一行為在本質(zhì)上，就是對土地占有、所有、使用、收益及處分等權(quán)利的流轉(zhuǎn)1.2特征9（1）、封閉性。在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)行法律規(guī)定不多，這是基于其內(nèi)部安全與方便流轉(zhuǎn)過程，我國土地承包經(jīng)營權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)
4、部進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不但可以確保土地農(nóng)業(yè)用途，不會為其他成員利益帶來風(fēng)險。但在其向外部單位或個人進(jìn)行流轉(zhuǎn)時，就有一定的風(fēng)險，因此法律流轉(zhuǎn)程序比較嚴(yán)格。這種不同的內(nèi)外部流轉(zhuǎn)形式，使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)封閉性比較顯著。（2）、特定性。相關(guān)土地法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)受讓方要有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，土地農(nóng)業(yè)用途不能改變。眾所周知我國人口與用地占比不大，耕地面積對我國糧食總產(chǎn)量有很大影響，一旦土地農(nóng)業(yè)用途改變，就會降低耕地面積，無法保障糧食生產(chǎn)，從而影響到和諧社會的建設(shè)。（3）、限制性。首先，土地承包經(jīng)營權(quán)流
5、轉(zhuǎn)要獲得發(fā)包方同意。其次，在流轉(zhuǎn)中，雙方不得改變土地所有權(quán)、歸屬權(quán)及其農(nóng)業(yè)用途。在相關(guān)流轉(zhuǎn)法律關(guān)系中，土地承包經(jīng)營權(quán)是流轉(zhuǎn)客體，屬于物權(quán)性質(zhì)的用益物權(quán)形式，這也說明土地所有權(quán)沒有發(fā)生變化。土地農(nóng)業(yè)用途與糧食產(chǎn)量及農(nóng)村社會和諧問題緊密相連，因此在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，雙方?jīng)]有權(quán)利改變土地?r業(yè)用途。（4）、契約性。其經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時間性是在承包期限內(nèi)行使土地承包經(jīng)營權(quán)，不能超出承包期限。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，針對雙方權(quán)利與義務(wù)，要簽訂有效合同加以約束，以免出現(xiàn)不必要的責(zé)任糾紛。（5）、自愿性。《農(nóng)村土地承包
6、法》對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做了明確規(guī)定，必須要遵循自愿原則。這一自愿性，能夠加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高其流轉(zhuǎn)效率，增強(qiáng)土地使用價值，承包方權(quán)益獲得保障2我國農(nóng)村對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的重要意義2.1經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展9家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村土地承包的主要形式，這就使得農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模普遍不大，一定程度上不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果土地承包經(jīng)營權(quán)能夠自由進(jìn)入市場，開展大規(guī)模集中化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非?？欤r(nóng)民不斷涌向城市
7、，使得部分農(nóng)村土地被棄耕拋荒。這一現(xiàn)象違背了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的初中，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，所需主體可自由獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，土地集中開展規(guī)?；?jīng)營，盡最大可能發(fā)揮土地使用價值，促進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的有序發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營2.2提高農(nóng)民收入隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動力需求量也不斷提升，因而農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，農(nóng)民工群體不斷涌現(xiàn)，大量土地被拋荒，土地資源閑置浪費現(xiàn)象非常嚴(yán)重，農(nóng)民工的土地收
8、益逐漸消失。通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民通過出租或轉(zhuǎn)包等手段將土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)民或經(jīng)營者，土地資源得到優(yōu)化，農(nóng)民也能獲得相應(yīng)的土地市場價值，收入增加2.3加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程9隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著，農(nóng)民收入水平與生活質(zhì)量不斷提高。但如果不采取有效措施遏制日益加劇的城鄉(xiāng)發(fā)展，使得城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重，影響到我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，不利于解決三農(nóng)問題。但要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就要積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)
