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《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題研究》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題研究摘要:農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題是我國農(nóng)村土地制度體系的重要組成部分,針對目前存在的問題,本文提出了完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制法律制度和配套制度的相關(guān)對策,即完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度,完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式和程序,完善?r村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的配套制度,完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的糾紛化解機制。中國7/vie 關(guān)鍵詞:農(nóng)村;土地承包經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn);法律問題 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題研究摘要:農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題是我國農(nóng)村土地制度體系的重要組成部分,針對目前存在的問
2、題,本文提出了完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制法律制度和配套制度的相關(guān)對策,即完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度,完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式和程序,完善?r村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的配套制度,完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的糾紛化解機制。中國7/vie 關(guān)鍵詞:農(nóng)村;土地承包經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn);法律問題 三農(nóng)問題是一個重大的社會問題,黨的十八大指出,要始終把三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重,著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題是我國農(nóng)村土地制度體系的重要組成部分,又是制約三農(nóng)問題解決的瓶頸之一,也是推動城
3、鄉(xiāng)一體化進程,打破城鄉(xiāng)二元體制的一個關(guān)鍵性問題。黨的十八屆三中全會明確提出,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,這是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式的一個重要突破,使農(nóng)民對承包地的權(quán)能更加完整和充分。以山東省為例,近年來在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面出現(xiàn)了寧陽的“股份+合作”,萊蕪的龍頭企業(yè)帶動、臨沂鄭旺的“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式和滕州的“西崗流轉(zhuǎn)”等典型模式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模在逐年加大,流轉(zhuǎn)的速度也在加快,在流轉(zhuǎn)形式上,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式有土地轉(zhuǎn)
4、包、土地互換、土地轉(zhuǎn)讓和土地出租,但主要的流轉(zhuǎn)形式還是土地轉(zhuǎn)包。在流轉(zhuǎn)的參與主體上,也日益多樣化。 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)概念的法律界定 我國的《憲法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》都對當(dāng)前的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題做了規(guī)定。但是,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快,這些法律已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實的訴求,出現(xiàn)了很多理論上的混亂,實踐中也有很多法律漏洞和法律沖突需要我們來進一步的解決。 《物權(quán)法》第125條從立法上對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行了法律界定。即首先從主體上說,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主
5、體是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然人和其他組織;其次從客體來說,主要是農(nóng)用地和四荒地;最后,從內(nèi)容上來說,是承包主體對農(nóng)用地享有占有、使用、收益和有限使用處分的權(quán)利?! ∞r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),是指在物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在的前提下,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體在不改變土地所有權(quán)權(quán)屬和土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上,在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),依法自愿將物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)或者從該物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的部分權(quán)能轉(zhuǎn)移給他人進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的行為。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的有效存在是流轉(zhuǎn)的基本前提。流轉(zhuǎn)不發(fā)生農(nóng)村土地所有
6、權(quán)權(quán)屬性質(zhì)的變化。土地流轉(zhuǎn)是自愿的,且不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途。具有契約性和期限性等特點。對于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵,學(xué)界目前尚有爭議,一種觀點認(rèn)為,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是在不改變農(nóng)地所有權(quán)的情況下,農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間相互發(fā)生的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式,包括土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押及繼承等方式。另一種則認(rèn)為,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),是指在改變或不改變農(nóng)地所有權(quán)的情況下,農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者之間及農(nóng)戶與國家之間發(fā)生的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),包括土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股
7、、抵押、繼承、征收及征用等方式。但是,根據(jù)我國《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途,所以,關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的征收和征用都改變了農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途,因此,不應(yīng)當(dāng)歸入土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍。本文認(rèn)為,我們所討論的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)該僅僅涉及土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押及繼承等方式。不包括土地的征收和征用?! 《?、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題及原因分析 一是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度存在缺陷,導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)生權(quán)屬爭議。我國《物權(quán)法》第1
8、27條第2款和《土地承包法》第23條規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的登記制度。但目前法律規(guī)定過于籠統(tǒng),缺乏具體的實施細則,而且登記后,也未形成明確統(tǒng)一檔案,使得登記制度的物權(quán)公示作用難以發(fā)揮。而且根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)登記是設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)的對抗要件,即未經(jīng)登