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《論公共利益視野下的權(quán)力制約探討與研究》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、積分都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩發(fā)撒旦論公共利益視野下的權(quán)力制約 摘要:文章以公共利益為視角,在明晰公共權(quán)力特征的基礎(chǔ)上,探究如何在公共管理中,有效地遏制公共利益視野下的權(quán)力濫用?! 」矙?quán)力本應(yīng)為公眾利益服務(wù),但權(quán)力的擴(kuò)張性及腐敗性使它可能為少數(shù)人甚至個(gè)人利益服務(wù),正所謂"絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗"。為了盡可能在公共管理中避免腐敗的發(fā)生,應(yīng)該對(duì)公共利益下的權(quán)力行使進(jìn)行有效規(guī)制。 一、公共利益視野下的公共權(quán)力特征 公共利益是公共權(quán)力產(chǎn)生的基礎(chǔ)。公共權(quán)力產(chǎn)生于公共生活和公共利益的需要,公共利益是社會(huì)凝聚力之所在??梢哉f(shuō),離開(kāi)了公共利益,社會(huì)將最終解體,公共權(quán)力也會(huì)因此而失去存在
2、的基礎(chǔ)。公共權(quán)力的本意就是為了公眾的利益服務(wù)的,它具有公共性、腐蝕性和擴(kuò)張性等特征。[1] 首先,公共權(quán)力的目的是保障公民的權(quán)利,這就決定了"公共性"是公共權(quán)力的基本特征。所謂公共權(quán)力的公共性是指公共權(quán)力是一種代表社會(huì)公共利益,以社會(huì)公眾支持為基礎(chǔ),按照公共理性來(lái)運(yùn)作,并以強(qiáng)制力來(lái)保障實(shí)施的管理社會(huì)公共事務(wù)的能力。[2]公共性是公共權(quán)力區(qū)別于私人權(quán)力的最明顯的屬性,也是公共權(quán)力的根本屬性。公共權(quán)力為公眾服務(wù),是理所當(dāng)然的,而打著"維護(hù)公共利益"的幌子"以權(quán)謀私",則是公共權(quán)力的異化,即公共權(quán)力本應(yīng)為人民服務(wù)的,卻拿來(lái)滿足一己私欲,違背了人民群眾授予其公權(quán)力之本意?! ∑浯?,就權(quán)力
3、的作用來(lái)看,它對(duì)掌握權(quán)力的人具有一定的腐蝕性。換句話說(shuō),權(quán)力具有極大的誘惑力;掌握和支配權(quán)力者,在行使公共權(quán)力過(guò)程中可能變公共權(quán)力為私有權(quán)力,為掌握權(quán)力者謀取私利。古往今來(lái)的政治家和思想家們始終致力于思考和解決權(quán)力的腐蝕性問(wèn)題,這也是現(xiàn)今中國(guó)共產(chǎn)黨以人為本、依法執(zhí)政的過(guò)程中十分關(guān)注和必須解決的首要問(wèn)題之一?! ∽詈?,就權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程來(lái)看,權(quán)力具有一定的擴(kuò)張性,即權(quán)力往往被濫用。公共權(quán)力一旦產(chǎn)生,便有了相對(duì)的獨(dú)立性,權(quán)力一旦與掌握權(quán)力的階級(jí)、團(tuán)體、個(gè)人相結(jié)合,就容易形成利益集團(tuán),而為了自身的利益,就有不斷擴(kuò)張權(quán)力的可能性。歷史發(fā)展的事實(shí)證明,權(quán)力很少有不被濫用的情況,甚至在大多數(shù)情況
4、下,都是被過(guò)分地濫用。這里的"濫用",是指超越自己的管理職權(quán),越權(quán)使用權(quán)力;或者聽(tīng)不進(jìn)下級(jí)的批評(píng)建議,獨(dú)斷專(zhuān)行;或者想逃避監(jiān)督,使權(quán)力為私利服務(wù)等等?! 《F(xiàn)狀:"公共利益"的概念模糊化 公共利益構(gòu)成了公共權(quán)力行使的道德基礎(chǔ)和倫理基礎(chǔ),但是對(duì)公共利益概念及范圍的界定至今仍沒(méi)有一個(gè)明確的、權(quán)威的論斷?! ‖F(xiàn)實(shí)生活中,公共利益概念的模糊和不確定性,往往成為政府濫用權(quán)力的一個(gè)借口,當(dāng)政府行使的公共權(quán)力與相對(duì)方的私人利益發(fā)生沖突時(shí),政府常以公共利益之名強(qiáng)行推行自己的意志。對(duì)私人權(quán)利造成極大傷害?! ≡谖覈?guó),從法律實(shí)踐看,公共利益概念在法領(lǐng)域中都有體現(xiàn),如:2004年3月通過(guò)的《憲法修正
5、案》第二十條規(guī)定:"國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償"?!稇椃ā返谑龡l規(guī)定,"國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償";《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條的規(guī)定:"國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下,根據(jù)社會(huì)公共利益的需要,國(guó)家可以依照法律程序提前收回"。我國(guó)《民法通則》第七條規(guī)定:民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德,不得損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益?! ∩鲜鰬椃?、法律和法規(guī)中最明顯的詞語(yǔ)就是"公共利益需要",可是什么才是"公共利益需要"呢?現(xiàn)實(shí)生活中,我
6、們沒(méi)能對(duì)公共利益進(jìn)行界定并對(duì)其具體化,導(dǎo)致一些行政機(jī)關(guān)為謀求自己的私利,打著維護(hù)"公共利益"的幌子,傷害公眾的利益。如嘉禾事件、廣東小谷圍藝術(shù)村事件以及假借興辦大學(xué)城而肆意侵占農(nóng)民耕地的河北廊坊大學(xué)城事件和著名的鐵本事件等。這些事件有一個(gè)共同點(diǎn),就是假借公共利益之名對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)是基本權(quán)利之一這一事實(shí)肆意踐踏?! 」怖孀鳛橐粋€(gè)高度抽象、易生歧義和弊端的概念,如果不嚴(yán)格限定,極易出現(xiàn)濫用現(xiàn)象,對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利造成損害。如果任由這種行為發(fā)展下去,不僅公眾合法利益得不到保護(hù),褻瀆了法律的尊嚴(yán)和公正而且還將嚴(yán)重影響政府形象,危及政府的合法性,引起社會(huì)更大的不安定,社會(huì)危害極大。因此,
7、弄清公共利益的涵義,特性,進(jìn)而通過(guò)建立一定的機(jī)制保障、維護(hù)真正的公共利益,是當(dāng)前理論界和實(shí)踐中迫切需要解決的一個(gè)問(wèn)題。為了避免公共權(quán)力的濫用,我們應(yīng)該界定并具體化公共利益,而不應(yīng)該只是將公共利益當(dāng)作一個(gè)很抽象的事物看待?! ∪?、關(guān)于遏制公共利益視野下權(quán)力濫用的若干思考 權(quán)力的腐敗、擴(kuò)張等特性,使我們認(rèn)識(shí)到若不加制約、控制,公共權(quán)力將不再維護(hù)廣大民眾的利益,相反民眾的"公共利益"還會(huì)遭到迫害。公共權(quán)力本來(lái)應(yīng)當(dāng)為公眾利益服務(wù),但權(quán)力的擴(kuò)張性及腐敗性使它可能為少數(shù)人或個(gè)人