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1、搞好金堤河干流治理的思考摘要:由國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室立項的金堤河干流近期治理和彭樓引黃入魯灌溉工程是解決金堤河防洪、排澇問題和恢復彭樓灌區(qū)引黃灌溉的跨省骨干水利工程。經過幾年來多方努力,工程建設任務已經完成??偨Y這兩項工程建設過程中的協(xié)調方案,對于處理具有類似水事糾紛背景的工程建設項目有一定的借鑒意義。關鍵詞:金堤河干流治理 一、流域概況 ?。保鸬毯痈艣r 金堤河屬黃河支流,是跨豫、魯兩省的一條平原河道。由于金堤河為跨省河流,在下游約80km河段范圍內,河沿岸豫魯兩省土地穿插交錯,形成省際、縣區(qū)間和上下游的土地矛盾和灌溉用水
2、、防洪排澇等水事糾紛,影響到金堤河的規(guī)劃和治理?! 。玻順且S工程概況 彭樓引黃灌區(qū)是1959年由山東省范縣、莘縣人民興建的一個大型灌區(qū)。灌區(qū)建成后曾實現(xiàn)全灌區(qū)灌溉受益,1962年因澇堿問題停灌。1964年調整行政區(qū)劃時,以北金堤為豫、魯省界,彭樓灌區(qū)成為跨省工程?! 。玻笆兰o60年代后期,華北地區(qū)發(fā)生嚴重干旱,沿黃各引黃灌區(qū)相繼復灌,彭樓引黃閘于1965年開閘引水,并于1984年進行了重建。灌區(qū)北金堤以南河南省范縣基本恢復灌溉,但北金堤以北的山東莘縣和冠縣,因受行政區(qū)劃的影響,始終未能復灌,因而造成區(qū)域地表水資源匱乏,地下
3、水大量超采,水資源緊缺成為區(qū)域經濟發(fā)展的制約因素。多年來,山東各級有關部門一直積極要求恢復彭樓灌區(qū)。 二、金堤河存在的主要矛盾及其根源 1.防洪、排澇的矛盾 金堤河流域下游地區(qū)的矛盾主要是由水事矛盾引起的。1949年以前,金堤河澇水尚能自流入黃,1949年汛后,在修復黃河大堤時堵復了張莊入黃口門,金堤河即無排水出路,以后由于連年澇災嚴重,上、下游水事糾紛日漸增多?! 。保梗担改暝凇耙孕顬橹鳌钡闹嗡结樣绊懴?,大搞引黃蓄灌工程。在金堤河高堤口至臺前縣河段興建了多座平原水庫、攔河壩、攔河閘及水電站,總庫容達到2.5億m3。由于
4、長期蓄水,地下水位升高,造成北金堤坍塌,并引發(fā)了大面積土地鹽堿化災害。1962、1963年連續(xù)兩年,金堤河都發(fā)生了較大洪水,堤防決口,洪水漫溢,造成嚴重洪澇損失。同時使上、下游的排水矛盾加劇,各地縣之間因排水引起的糾紛不斷,械斗也時有發(fā)生?! 。保梗叮衬暌院?,在古城以下的金堤河南北岸修筑了南、北小堤,破除金堤河上修建的攔河壩、閘等阻水建筑物,興建張莊入黃閘,金堤河恢復入黃流路。但是,隨著引黃灌溉事業(yè)的發(fā)展,大量的退水泥沙通過支流溝渠排入金堤河,造成河道淤塞、排水不暢,加上黃河河床逐年抬高,受河水頂托,排水能力逐漸喪失。金堤河南、
5、北小堤也因管理不善,年久失修,堤防殘缺不全,防洪能力極低。在隨后的1974年、1991年、1992年、1994年,金堤河都發(fā)生了較大洪水,防洪和排澇的矛盾成為金堤河的主要矛盾。這種頻繁發(fā)生的洪澇災害是地域間產生矛盾的根源?! 。玻姓^(qū)劃的矛盾 ?。保梗担材暌郧埃鸬毯恿饔蚍秶鶎俑鞯?、縣均由平原省管轄,這一地區(qū)的水事糾紛并不突出。由于在我國行政體制中,省一級管理權力的獨立性相對較強,調節(jié)的效能也較大。在1952年撤銷了平原省后,金堤河分別劃歸河南、山東兩省,形成跨省工程,該流域失去了統(tǒng)一的管理,矛盾日漸突出?! 榱酥卫斫鸬毯?/p>
6、,解決邊界水事糾紛,1964年,經國務院批準,調整了行政區(qū)劃,以北金堤為界,將現(xiàn)在的范縣和臺前縣由山東劃歸河南省管轄。因區(qū)劃調整中規(guī)定“地隨人走”的原則,靠近北金堤附近居住的村民劃歸山東省管轄,而這些村民的土地又多在北金堤以南,分布在金堤河兩岸,使金堤河兩岸形成兩省土地穿插交錯的局面,給金堤河治理帶來困難。金堤河南小堤保護范圍內主要為河南省耕地,但在高堤口至張莊閘約80km的堤段中,約有60km是在山東省的實際耕作區(qū)內,這種格局給金堤河的防汛及管理帶來無法克服的困難。同時,區(qū)劃調整時劃歸河南省的范縣縣城仍位于北金堤河以北的山東省
7、莘縣境內,形成你中有我、我中有你的縣、鄉(xiāng)、村相互混雜的復雜局面。這種局面給當?shù)氐慕洕l(fā)展和城鎮(zhèn)管理等方面都帶來諸多困難。因此,由區(qū)劃所帶來的地方矛盾也日益加深,給金堤河干流近期治理和彭樓引黃入魯灌溉工程的實施也增加了很大難度?! 。常喔纫拿堋 。保梗叮茨晷姓^(qū)劃調整時,將山東省壽張縣、范縣的大片土地劃歸河南省管轄,金堤河流域90%以上的流域面積在河南省境內。1965年以后,金堤河流域及其相鄰地區(qū)降雨量減少,氣候干旱,河南省陸續(xù)恢復了原有引黃灌區(qū),增建引黃閘,大力發(fā)展灌溉事業(yè)。而位于金堤河附近的魯西北地區(qū)的莘縣、冠縣干旱嚴
8、重,極大地制約了當?shù)毓まr業(yè)生產發(fā)展和人民生活水平的提高。1984年水利部黃河水利委員會批復了彭樓引黃閘改建工程設計,設計引水流量30m3/s,校核50m3/s。山東省提出恢復彭樓灌區(qū)向山東供水,解決山東西部莘、冠兩縣嚴重缺水問題,要求彭樓閘引黃設計流量為50m3