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《董曉宇博士的mpa培訓(xùn)輔導(dǎo)內(nèi)容：公共管理基礎(chǔ)知識(shí)輔導(dǎo)(董曉宇主講)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、公共管理基礎(chǔ)知識(shí)輔導(dǎo)主講人：董曉宇博士北京行政學(xué)院公共管理教研部副教授清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院課程教授清華大學(xué)人文學(xué)院培訓(xùn)中心課程教授北京市海淀社會(huì)科學(xué)研究所特邀研究員本課程學(xué)習(xí)的目的：?了解公共管理的由來(lái)及其與傳統(tǒng)政府模式的差異;?把握公共管理的基本特征及其相應(yīng)的體系；?洞悉當(dāng)代公共管理的前沿理論與發(fā)展趨勢(shì)；?以公共管理的基本理論反思我國(guó)當(dāng)前政府改革中遇到的一些深層次重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政之意識(shí)和能力。本課程設(shè)計(jì)的思路：?將理論探討同中國(guó)實(shí)踐分析相結(jié)合；?將中西對(duì)比、古今對(duì)比貫穿其中，思考中國(guó)公共管理的本土性；?努力到達(dá)理
2、論聯(lián)系實(shí)際、符合領(lǐng)導(dǎo)干部思維模式和學(xué)習(xí)方式的目的，提高培訓(xùn)效果。本課程的教學(xué)方法：?理論聯(lián)系實(shí)際；?對(duì)比分析；?案例教學(xué)；?互動(dòng)教學(xué)。220世紀(jì)80年代以來(lái)，由行政管理到公共管理的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)著政府治理理念和制度設(shè)計(jì)的重大變化。這種變化首先在西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始，即從反思傳統(tǒng)公共行政模式的弊端和政府改革的實(shí)踐開(kāi)始，然后以全球性政府改革浪潮的方式向世界范圍內(nèi)擴(kuò)展。需要說(shuō)明的是，由于不同的社會(huì)發(fā)展階段、憲政體制和知識(shí)話(huà)語(yǔ)體系，中國(guó)的政府管理并沒(méi)有經(jīng)歷西方國(guó)家自現(xiàn)代國(guó)家以來(lái)的公共行政階段，其沿革有著不同于西方國(guó)家的階段性和特殊性。在現(xiàn)實(shí)改革中，在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)
3、家政府改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須反思中國(guó)政府改革的艱巨性和復(fù)雜性。在使用公共管理的有關(guān)概念和分析方式時(shí)，也要注意中西方實(shí)質(zhì)內(nèi)容的差異。中國(guó)政府改革當(dāng)前的基本方向是突出政府的公共性，同時(shí)提升政府管理的科學(xué)性。它同時(shí)包含著西方國(guó)家公共行政和公共管理兩個(gè)階段的歷史使命和任務(wù)。本次輔導(dǎo)的主要內(nèi)容?公共管理的由來(lái)及其特征?政府職能及其轉(zhuǎn)變?政府體制及其改革?政府行為及其規(guī)范?公共管理的基本過(guò)程4一、公共管理的由來(lái)及其特征（一）公共管理的由來(lái)1、公共管理是在20世紀(jì)70年代末以來(lái)公共領(lǐng)域發(fā)生的重要變化。作為一門(mén)理論性與實(shí)踐性兼容的一門(mén)社會(huì)科學(xué)，公共管理學(xué)研究以政府為核心
4、的各種公共組織依法運(yùn)用公共權(quán)力管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程及其規(guī)律，旨在幫助公共管理者獲得解決社會(huì)公共問(wèn)題、滿(mǎn)足社會(huì)公共需求以及有效治理社會(huì)公共事務(wù)所需要的知識(shí)、技能和策略。2、從學(xué)科性質(zhì)上看，作為在傳統(tǒng)行政學(xué)基礎(chǔ)上形成的一門(mén)新興學(xué)科，公共管理學(xué)體現(xiàn)著對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論的繼承與發(fā)展。這種發(fā)展不僅體現(xiàn)在研究范圍的擴(kuò)展、研究視角的轉(zhuǎn)換、研究方法的更新，更體現(xiàn)在政府功能與角色的變化。3、從實(shí)踐上看，公共管理源自并服務(wù)于當(dāng)今世界性政府改革的實(shí)踐，并且隨著政府改革的深入而不斷發(fā)展和完善。它是20世紀(jì)70年代末期隨著西方國(guó)家的政府為了擺脫經(jīng)濟(jì)上的
5、財(cái)政危機(jī)、組織管理的績(jī)效危機(jī)、政治上的信任危機(jī)的產(chǎn)物，同時(shí)也體現(xiàn)著在信息化和全球化時(shí)代人們尋求與之相適應(yīng)的公共事務(wù)治理形式的探索。世界各國(guó)政府都在政府與社會(huì)關(guān)系、政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府內(nèi)部關(guān)系、政府組織管理機(jī)制等四個(gè)層面的一系列持續(xù)性的改革措施，尤其是政府內(nèi)部組織原則的企業(yè)化和外部功能輸出的社會(huì)化、市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)化，推動(dòng)了傳統(tǒng)公共行政模式向公共管理模式的轉(zhuǎn)變。4、公共管理與傳統(tǒng)公共行政的關(guān)系：繼承與發(fā)展（1）傳統(tǒng)公共行政模式，產(chǎn)生于19世紀(jì)中期的政府改革運(yùn)動(dòng)。理論界普遍將政務(wù)官與事務(wù)官加以區(qū)分的文官制度看作是現(xiàn)代公共行政產(chǎn)生的標(biāo)志。（2）傳統(tǒng)公共行政模
6、式具體五個(gè)突出特征：——公務(wù)員保持政治中立，即價(jià)值中立和非政治化；——政府部門(mén)內(nèi)部實(shí)行層級(jí)制和規(guī)章制度式的管理；——政府內(nèi)部組織的永久性與穩(wěn)定性，即公務(wù)員終身職業(yè)和“社會(huì)契約”式的職業(yè)保障；——制度化的公務(wù)員制度，并把它作為一個(gè)法人團(tuán)體進(jìn)行管理；——盡可能做到結(jié)果的平等，即提供標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)偏私的管理與服務(wù)。（3）公共管理對(duì)公共行政的五方面發(fā)展：第一，政府行政的民主化。不僅政治系統(tǒng)要求民主，行政系統(tǒng)也要求民主；政府不僅要對(duì)政治和法律負(fù)責(zé)，還要對(duì)社會(huì)公民直接負(fù)責(zé)，體現(xiàn)的是一種間接民主制和直接民主制的結(jié)合。有三個(gè)原因：?代議制民主的局限；?行政國(guó)家的擴(kuò)張；
7、?行政權(quán)力的合法性，來(lái)自社會(huì)參與基礎(chǔ)上的認(rèn)同，而不僅僅是法律。第二，公共管理社會(huì)化：社會(huì)的自我管理（自治理）功能或利益性自治非功利性的民間公益組織或行動(dòng)社區(qū)自治?社區(qū)自治——社會(huì)基層的自我當(dāng)家作主與自我管理；?利益性、功能性社會(huì)團(tuán)體的自治——市場(chǎng)中的企業(yè)、公民社會(huì)中的社會(huì)團(tuán)體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我規(guī)制，以及向政府施加利益表達(dá)；?非功利性的民間公益組織，對(duì)政府提供的公益服務(wù)，拾遺補(bǔ)缺。——學(xué)術(shù)上稱(chēng)為第三部門(mén)（市場(chǎng)為第一部門(mén)、政府為第二部門(mén)，它是處于政府與市場(chǎng)之間的龐大連續(xù)帶的第三領(lǐng)域。——相對(duì)于政府：非政府組織（NGO）——相對(duì)于企業(yè)：非營(yíng)利組織（NPO）
8、其基本特征：組織性、民間性、不以營(yíng)利為宗旨、自治性、志愿性、不同程度的公益性。第三部門(mén)的興起，反映了當(dāng)代社會(huì)的結(jié)社革命與社
