資源描述：
《董曉宇博士的mpa培訓輔導內(nèi)容：公共管理基礎(chǔ)知識輔導(董曉宇主講)》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、公共管理基礎(chǔ)知識輔導主講人：董曉宇博士北京行政學院公共管理教研部副教授清華大學繼續(xù)教育學院課程教授清華大學人文學院培訓中心課程教授北京市海淀社會科學研究所特邀研究員本課程學習的目的：?了解公共管理的由來及其與傳統(tǒng)政府模式的差異;?把握公共管理的基本特征及其相應的體系；?洞悉當代公共管理的前沿理論與發(fā)展趨勢；?以公共管理的基本理論反思我國當前政府改革中遇到的一些深層次重點、難點和熱點，提高科學行政、民主行政、依法行政之意識和能力。本課程設(shè)計的思路：?將理論探討同中國實踐分析相結(jié)合；?將中西對比、古今對比貫穿其中，思考中國公共管理的本土性；?努力到達理
2、論聯(lián)系實際、符合領(lǐng)導干部思維模式和學習方式的目的，提高培訓效果。本課程的教學方法：?理論聯(lián)系實際；?對比分析；?案例教學；?互動教學。220世紀80年代以來，由行政管理到公共管理的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)著政府治理理念和制度設(shè)計的重大變化。這種變化首先在西方發(fā)達國家開始，即從反思傳統(tǒng)公共行政模式的弊端和政府改革的實踐開始，然后以全球性政府改革浪潮的方式向世界范圍內(nèi)擴展。需要說明的是，由于不同的社會發(fā)展階段、憲政體制和知識話語體系，中國的政府管理并沒有經(jīng)歷西方國家自現(xiàn)代國家以來的公共行政階段，其沿革有著不同于西方國家的階段性和特殊性。在現(xiàn)實改革中，在借鑒西方發(fā)達國
3、家政府改革經(jīng)驗時，必須反思中國政府改革的艱巨性和復雜性。在使用公共管理的有關(guān)概念和分析方式時，也要注意中西方實質(zhì)內(nèi)容的差異。中國政府改革當前的基本方向是突出政府的公共性，同時提升政府管理的科學性。它同時包含著西方國家公共行政和公共管理兩個階段的歷史使命和任務。本次輔導的主要內(nèi)容?公共管理的由來及其特征?政府職能及其轉(zhuǎn)變?政府體制及其改革?政府行為及其規(guī)范?公共管理的基本過程4一、公共管理的由來及其特征（一）公共管理的由來1、公共管理是在20世紀70年代末以來公共領(lǐng)域發(fā)生的重要變化。作為一門理論性與實踐性兼容的一門社會科學，公共管理學研究以政府為核心
4、的各種公共組織依法運用公共權(quán)力管理國家和社會公共事務、實現(xiàn)公共利益的過程及其規(guī)律，旨在幫助公共管理者獲得解決社會公共問題、滿足社會公共需求以及有效治理社會公共事務所需要的知識、技能和策略。2、從學科性質(zhì)上看，作為在傳統(tǒng)行政學基礎(chǔ)上形成的一門新興學科，公共管理學體現(xiàn)著對傳統(tǒng)公共行政理論的繼承與發(fā)展。這種發(fā)展不僅體現(xiàn)在研究范圍的擴展、研究視角的轉(zhuǎn)換、研究方法的更新，更體現(xiàn)在政府功能與角色的變化。3、從實踐上看，公共管理源自并服務于當今世界性政府改革的實踐，并且隨著政府改革的深入而不斷發(fā)展和完善。它是20世紀70年代末期隨著西方國家的政府為了擺脫經(jīng)濟上的
5、財政危機、組織管理的績效危機、政治上的信任危機的產(chǎn)物，同時也體現(xiàn)著在信息化和全球化時代人們尋求與之相適應的公共事務治理形式的探索。世界各國政府都在政府與社會關(guān)系、政府與市場關(guān)系、政府內(nèi)部關(guān)系、政府組織管理機制等四個層面的一系列持續(xù)性的改革措施，尤其是政府內(nèi)部組織原則的企業(yè)化和外部功能輸出的社會化、市場化和競爭化，推動了傳統(tǒng)公共行政模式向公共管理模式的轉(zhuǎn)變。4、公共管理與傳統(tǒng)公共行政的關(guān)系：繼承與發(fā)展（1）傳統(tǒng)公共行政模式，產(chǎn)生于19世紀中期的政府改革運動。理論界普遍將政務官與事務官加以區(qū)分的文官制度看作是現(xiàn)代公共行政產(chǎn)生的標志。（2）傳統(tǒng)公共行政模
6、式具體五個突出特征：——公務員保持政治中立，即價值中立和非政治化；——政府部門內(nèi)部實行層級制和規(guī)章制度式的管理；——政府內(nèi)部組織的永久性與穩(wěn)定性，即公務員終身職業(yè)和“社會契約”式的職業(yè)保障；——制度化的公務員制度，并把它作為一個法人團體進行管理；——盡可能做到結(jié)果的平等，即提供標準化、無偏私的管理與服務。（3）公共管理對公共行政的五方面發(fā)展：第一，政府行政的民主化。不僅政治系統(tǒng)要求民主，行政系統(tǒng)也要求民主；政府不僅要對政治和法律負責，還要對社會公民直接負責，體現(xiàn)的是一種間接民主制和直接民主制的結(jié)合。有三個原因：?代議制民主的局限；?行政國家的擴張；
7、?行政權(quán)力的合法性，來自社會參與基礎(chǔ)上的認同，而不僅僅是法律。第二，公共管理社會化：社會的自我管理（自治理）功能或利益性自治非功利性的民間公益組織或行動社區(qū)自治?社區(qū)自治——社會基層的自我當家作主與自我管理；?利益性、功能性社會團體的自治——市場中的企業(yè)、公民社會中的社會團體，實現(xiàn)社會的自我規(guī)制，以及向政府施加利益表達；?非功利性的民間公益組織，對政府提供的公益服務，拾遺補缺?！獙W術(shù)上稱為第三部門（市場為第一部門、政府為第二部門，它是處于政府與市場之間的龐大連續(xù)帶的第三領(lǐng)域。——相對于政府：非政府組織（NGO）——相對于企業(yè)：非營利組織（NPO）
8、其基本特征：組織性、民間性、不以營利為宗旨、自治性、志愿性、不同程度的公益性。第三部門的興起，反映了當代社會的結(jié)社革命與社
