賽迪顧問-園區(qū)如何走出同質(zhì)化發(fā)展的困境

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1、園區(qū)如何走出同質(zhì)化發(fā)展的困境一、園區(qū)經(jīng)濟(jì)同質(zhì)發(fā)展現(xiàn)象嚴(yán)重（一）園區(qū)陷入“產(chǎn)業(yè)—政策”趨同怪圈園區(qū)同質(zhì)發(fā)展主要指不同類型或相同類型園區(qū)在功能定位、產(chǎn)業(yè)方向、政策設(shè)計(jì)等方面趨同的現(xiàn)象。例如，以擴(kuò)大出口貿(mào)易、引進(jìn)外資為主要目的的經(jīng)開區(qū)和以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)國(guó)內(nèi)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為目的的高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展模式逐漸相同。從地理范圍看，園區(qū)同質(zhì)主要包括同區(qū)域和跨區(qū)域同質(zhì)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象突出ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefull

2、y".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-5-，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中于少數(shù)產(chǎn)業(yè)已是普遍現(xiàn)象。以濟(jì)南為例，全市各類省級(jí)以上園區(qū)10個(gè)，據(jù)報(bào)道，2012年，各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中在機(jī)械裝備、電子信息和食品飲料三個(gè)產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化率分別為60%、50%和40%。園區(qū)同質(zhì)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)趨同為主，但政策設(shè)計(jì)趨同不可忽視。在園區(qū)規(guī)劃層面，各地規(guī)劃發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新

3、興產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)了相似現(xiàn)象。據(jù)報(bào)道，全國(guó)200多個(gè)國(guó)家開發(fā)區(qū)規(guī)劃，50%有醫(yī)藥園，40%有信息產(chǎn)業(yè)園，30%有化工產(chǎn)業(yè)園。在具體政策上，各地園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資等政策并沒有本質(zhì)區(qū)別，其差異主要在優(yōu)惠力度上，形成了政策的“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)趨同與政策趨同是相互疊加循環(huán)的，在政策鼓勵(lì)下，園區(qū)集中發(fā)展少數(shù)產(chǎn)業(yè)；而為了吸引企業(yè)入駐，各地“拼優(yōu)惠”，形成惡性循環(huán)。（二）同質(zhì)發(fā)展不利于園區(qū)的持續(xù)發(fā)展加速產(chǎn)能過剩。目前，產(chǎn)能過剩集中于鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船等傳統(tǒng)行業(yè)。這些行業(yè)往往是各地園區(qū)在過去10-20年中紛紛上馬的產(chǎn)業(yè)，雖然曾經(jīng)促進(jìn)了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但簡(jiǎn)單重復(fù)和缺乏特色細(xì)分領(lǐng)

4、域的選擇，加速了ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-5-產(chǎn)能過剩。更應(yīng)警惕的是，由于各地園區(qū)紛紛轉(zhuǎn)投新興產(chǎn)業(yè)，少數(shù)新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的

5、情況，太陽能光伏、風(fēng)機(jī)制造和稀土新材料首當(dāng)其沖。導(dǎo)致園區(qū)低水平競(jìng)爭(zhēng)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)使得區(qū)域資源分散，難以有效集聚，這導(dǎo)致企業(yè)集中于產(chǎn)業(yè)鏈低端產(chǎn)品的生產(chǎn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)向價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，園區(qū)管理者為了吸引企業(yè)也將形成政策惡性競(jìng)爭(zhēng)。例如，南京某區(qū)在5平方公里的范圍內(nèi)建設(shè)了4個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園，都為綜合型園區(qū)，未明確定位于文化產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，出現(xiàn)了業(yè)態(tài)重復(fù)和企業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象；為了吸引企業(yè)，個(gè)別園區(qū)在租金等優(yōu)惠政策打起價(jià)格戰(zhàn)，陷入了惡性競(jìng)爭(zhēng)。削弱區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。從區(qū)域一體化發(fā)展看，一個(gè)地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ膹?qiáng)弱，主要取決于其區(qū)內(nèi)不同城市和園區(qū)彼此分工、合作和要素配置與流動(dòng)的程度，取決于不同區(qū)域的功能培育與個(gè)性塑造。由

6、于各種類型、各級(jí)別的園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，定位模糊，導(dǎo)致同一地區(qū)不同園區(qū)趨向相互競(jìng)爭(zhēng)，既造成了資源浪費(fèi)，也削弱了園區(qū)間相互合作，功能互補(bǔ)的基礎(chǔ)條件和可能性，制約了區(qū)域整體水平和發(fā)展?jié)摿Αfwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmi

7、ssionprocedure,topreventthePartymember-5-二、園區(qū)同質(zhì)發(fā)展存在三大原因（一）產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)不足不同園區(qū)的要素稟賦不同，應(yīng)選擇不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并加以差異化的政策引導(dǎo)。以中關(guān)村為例，其“一區(qū)十六園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局模式依賴于北京豐富的技術(shù)與人才資源、覆蓋廣泛的普惠性政策、以及各行政區(qū)、各子園區(qū)特色政策的疊加，不能簡(jiǎn)單地復(fù)制到其他地方。由中關(guān)村海淀園自身主導(dǎo)的河北秦皇島、內(nèi)蒙古赤峰、山東齊河和江蘇溧陽四個(gè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目在復(fù)制過程中也面