澳大利亞養(yǎng)老金改革對(duì)我國(guó)啟示

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1、澳大利亞養(yǎng)老金改革對(duì)我國(guó)啟示【摘要】在人口老齡化的背景下，由國(guó)家負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老模式，給澳大利亞財(cái)政帶來了巨大負(fù)擔(dān)。從20世紀(jì)90年代初起，其進(jìn)行了一系列改革，并逐漸形成了“三支柱”的養(yǎng)老金制度模式。文章介紹了澳大利亞養(yǎng)老金改革的過程，分析了取得的成果，并結(jié)合我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體情況提出一些改革建議?！娟P(guān)鍵詞】澳大利亞；養(yǎng)老金體系；三支柱；企業(yè)年金分類號(hào)】F270【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1002-736X(2012)07-0122-03由于人口老齡化，澳大利亞舊的養(yǎng)老金體系弊端凸顯，為了解決這些矛盾，自20世紀(jì)90代初，進(jìn)行了一系列改革。經(jīng)過幾十年的發(fā)展歷程，其養(yǎng)老金制度

2、的改革基本上是成功的，明確了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任，分散了退休風(fēng)險(xiǎn)，為澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了活力。一、澳大利亞養(yǎng)老金改革的背景(一)國(guó)家財(cái)政壓力大20世紀(jì)80年代以前，澳大利亞實(shí)行福利型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這種制度意味著正在工作的人要繳納足夠的養(yǎng)老金供養(yǎng)遐休者。但隨著老年人口逐漸增長(zhǎng)，交養(yǎng)老金的人減少，領(lǐng)養(yǎng)老金的人增加，這種覆蓋面窄、現(xiàn)收現(xiàn)付制、籌資渠道單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式缺陷凸顯，使政府財(cái)政壓力增大。（二）收入分配不公平。澳大利亞20世紀(jì)80年代以前的養(yǎng)老金只覆蓋全部人口的45%,養(yǎng)老金制度的建立主要集中在城市和國(guó)有部門。所以，處于社會(huì)底層和低收入人群，在本來工資水平和社會(huì)

3、保障就處于劣勢(shì)的情況下，沒有機(jī)會(huì)通過加入國(guó)家養(yǎng)老體系來提高自己退休后的生活待遇水平，進(jìn)而導(dǎo)致收入分配不公現(xiàn)象進(jìn)一步擴(kuò)大。（三）人口老齡化日益嚴(yán)重20世紀(jì)80年代以來，人口老齡化和移民增加給澳大利亞的養(yǎng)老金支付帶來了壓力。目前，一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者由六個(gè)納稅人供養(yǎng)。而澳大利亞人口預(yù)計(jì)將從1900萬（2000年）增加到2370萬（2030年），屆時(shí)一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者只有三個(gè)納稅人負(fù)擔(dān)。二、澳大利亞養(yǎng)老金改革歷程澳大利亞養(yǎng)老金發(fā)展的歷史沿革主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：由單一福利到多層次較完善的保障；由覆蓋面窄到廣覆蓋；由不透明到高度透明。（一）1983年以前的養(yǎng)老金制度1983年以前的養(yǎng)老金

4、的主要來源是政府提供的社會(huì)保障養(yǎng)老金，這一階段的養(yǎng)老金是單一性的，完全由政府包攬。養(yǎng)老金制度規(guī)定澳大利亞居民達(dá)到55歲退休年齡時(shí)即可獲得一次性福利收入。1986—1992年這一年齡被提高到58歲。1983年，澳大利亞工會(huì)和政府勞動(dòng)行政管理部門達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，要求所有企業(yè)雇主上繳雇員工資的3%作為養(yǎng)老金提留，企業(yè)年金就此建立。因企業(yè)年金是澳政府年金之外建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，故稱其為“超年金”(Superannua-tion)o當(dāng)時(shí)的超年金屬于自愿性質(zhì)，因而只有40%的雇員參加。(二)1992年的養(yǎng)老金改革從1992年起開始強(qiáng)制實(shí)行超年金。繳費(fèi)水平也從3%增長(zhǎng)到2002年7月的9%

5、。1994年頒布了《超年金監(jiān)管條例》(SIS),以加強(qiáng)對(duì)超年金的管理，強(qiáng)制雇主加入該計(jì)劃，不繳費(fèi)者將受到嚴(yán)厲的稅收處罰。它和信托法、超年金保證法、稅法及社會(huì)保障法一起，組成對(duì)整個(gè)超年金制度進(jìn)行監(jiān)督和管理的嚴(yán)密法規(guī)體系。超年金由政府委托基金經(jīng)理、保險(xiǎn)公司和咨詢公司等進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。為了對(duì)超年金實(shí)行監(jiān)督管理，1998年澳大利亞政府專門成立了審慎監(jiān)管局(APRA)。由政府授權(quán)其對(duì)銀行、保險(xiǎn)公司等金融企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。正因如此，超年金發(fā)展很快，覆蓋面從1983年全勞動(dòng)力的40%迅速增加到20世紀(jì)90年代中期的90%o同時(shí)，澳大利亞政府鼓勵(lì)個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄投資養(yǎng)老保險(xiǎn)。從1997年開始，澳大利亞

6、政府對(duì)向保險(xiǎn)公司購(gòu)買商業(yè)性養(yǎng)老金的人給予稅收減免優(yōu)惠，即每年保險(xiǎn)費(fèi)在3000澳元以內(nèi)的部分免征個(gè)人所得說，3000澳元以上的部分按原稅率的25%納稅。據(jù)資料顯示，有三分之一年齡在15?64之間的雇員有自愿性養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄。這就初步形成了政府年金、超年金計(jì)劃和個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)三結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（三）2007年及以后的養(yǎng)老金制度目前，新的養(yǎng)老金制度規(guī)定，凡年滿61周歲的女性居民（2014年將提高到65歲）和年滿65周歲的男性居民只要通過財(cái)產(chǎn)審查，即可以領(lǐng)取由政府部門發(fā)放的最低養(yǎng)老金。養(yǎng)老金為當(dāng)?shù)仄骄苄降?5%，并隨物價(jià)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，其資金來源于稅收。估計(jì)到2050年，領(lǐng)取全

7、額養(yǎng)老金的老人比重將因超年金的因素下降到1/3左右。這不僅能大大減輕人口老齡化對(duì)政府財(cái)政的壓力，還可將政府養(yǎng)老金發(fā)給最需要的窮人，對(duì)居民收入起到再分配作用，有利于整個(gè)社會(huì)的公平和穩(wěn)定。在2010-2011聯(lián)邦預(yù)算中政府提出，超年金的比率從9%增加到12%,年齡限制也從2013年7月開始提高到70-75歲。據(jù)最新估計(jì)，到2022年，超年金累積資金將達(dá)到4.99萬億澳元。超年金計(jì)劃的確立，使澳大利亞養(yǎng)老金的來源發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。通過以上改革，澳大利亞養(yǎng)老金制度已從政府包辦轉(zhuǎn)變?yōu)檎峁┑幕攫B(yǎng)老金、超年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老“三支柱”式