澳大利亞的養(yǎng)老金制度及其對中國的啟示

《澳大利亞的養(yǎng)老金制度及其對中國的啟示》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、澳大利亞的養(yǎng)老金制度及其對中國的啟示　　在全球老齡化趨勢下，傳統(tǒng)的公共養(yǎng)老金計(jì)劃是否具有可持續(xù)性成為一個(gè)至關(guān)重要的問題，世界上許多國家養(yǎng)老保障制度的基本模式與運(yùn)營機(jī)制都在發(fā)生深刻的變革。20世紀(jì)80年代以來澳大利亞所進(jìn)行的養(yǎng)老金制度改革正是這一世界性潮流的反映?！妒澜玢y行發(fā)展報(bào)告(1994)》大力提倡三支柱的養(yǎng)老體系，就曾以澳大利亞作為成功的案例。作為一種典型模式，澳大利亞的養(yǎng)老體系在制度構(gòu)建、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管安排等方面都有其自身的特點(diǎn)，能給我們提供許多啟示?！　≡?986年養(yǎng)老金制度改革以前，澳大利亞人退休所能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金主要有兩種，即聯(lián)邦政府提供的養(yǎng)老金和自愿性的職業(yè)養(yǎng)老

2、金。前者是符合一定條件的澳大利亞公民所享有的一種福利，作為財(cái)政支出的一部分來源于總稅收，目的是滿足最基本的生活需求，雖然覆蓋面廣，但是保障程度很低，替代率只有20%多;后者是一些雇主為吸引并留住某些特殊員工或?yàn)榱霜?jiǎng)勵(lì)業(yè)績優(yōu)秀的老雇員而提供的，覆蓋面很窄。然而，日益加速的老齡化進(jìn)程和巨額財(cái)政赤字困擾使得澳大利亞政府越來越不堪重負(fù)，于是，養(yǎng)老體制的改革勢在必行?！　“拇罄麃嗮B(yǎng)老保障制度改革的重點(diǎn)是強(qiáng)制雇主為其雇員提供一定比例的職業(yè)養(yǎng)老金，并由私營機(jī)構(gòu)運(yùn)營，這就是所謂的“超級年金”(Superannuation)。1986年，執(zhí)政的工黨與工會達(dá)成協(xié)議，由于生產(chǎn)率的提高和通貨膨脹，雇

3、主應(yīng)給予雇員6%的工資增長作為補(bǔ)償，但只將其中的3%以工資形式發(fā)給雇員，另外的3%則作為雇主為雇員繳納的職業(yè)養(yǎng)老金費(fèi)用，存入行業(yè)基金的個(gè)人賬戶，這就是生產(chǎn)率裁定職業(yè)養(yǎng)老金。1991年澳大利亞政府通過立法，要求雇主為其雇員向經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的職業(yè)養(yǎng)老金基金繳費(fèi)，這就是著名的超級年金保證制度。為了保證大多數(shù)雇員有足夠的養(yǎng)老金積累，1992年6月，《超級年金保證費(fèi)法案》規(guī)定了雇主應(yīng)為其雇員向合格職業(yè)養(yǎng)老金基金繳納費(fèi)用的最低標(biāo)準(zhǔn)，從1992～1993年度的3%～4%，逐漸增加到XX～XX年度的9%。超級年金覆蓋了澳大利亞絕大部分工作人口，其所提供的養(yǎng)老保障在整個(gè)養(yǎng)老體系中占有最大的比重，它

4、的實(shí)施標(biāo)志著澳大利亞三支柱養(yǎng)老金體系的建立，政府、雇主和雇員共同分擔(dān)了養(yǎng)老方面的責(zé)任。　　對比澳大利亞，中國的養(yǎng)老問題更加突出和尖銳。第一，我國老齡化的速度快，程度高。中國是世界上人口最多的國家，老年保障問題本身就是影響社會穩(wěn)定的重要因素之一，而計(jì)劃生育政策導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)發(fā)生巨大變化，使得老齡化的來勢更加迅猛。第二，中國的老齡化是在經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)化轉(zhuǎn)變過程中發(fā)生的，這一點(diǎn)與經(jīng)歷了工業(yè)化和現(xiàn)代化過程的澳大利亞有明顯的不同。像澳大利亞這樣的發(fā)達(dá)國家是“先富后老”，而我們是“未富先老”，因而矛盾更為尖銳與突出。第三，中國的老齡化與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌同步進(jìn)行，在這一過程中，原有的社會

5、保障制度迅速解體，新制度的建立也更為緊迫。傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付體系內(nèi)生的隱性債務(wù)與艱巨的企業(yè)改革交織在一起，導(dǎo)致高昂的轉(zhuǎn)軌成本，政府在養(yǎng)老方面面臨嚴(yán)重的資金壓力，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)越來越大。如何構(gòu)建一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、健康、可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系成為決定我國經(jīng)濟(jì)社會能否和諧發(fā)展、市場化改革能否順利進(jìn)行的一個(gè)關(guān)鍵性因素?！　“拇罄麃嗮B(yǎng)老金制度改革的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，多層次的養(yǎng)老保障體系是世界養(yǎng)老金制度改革的必然趨勢。除政府提供的養(yǎng)老保障外，應(yīng)該給予特別支持和重點(diǎn)發(fā)展的是作為第二支柱的企業(yè)年金制度。澳大利亞政府在如何保證第二支柱有充足的資金來源方面，采取了十分有效的政策。例如，在法律方面，通過《超

6、級年金保證費(fèi)法案》規(guī)定雇主向養(yǎng)老金基金繳費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，并由澳大利亞稅收局向未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的雇主征收超級年金保證費(fèi)虧空費(fèi)用;再如，在繳費(fèi)方面，將職工增加的工資的一部分用以繳納養(yǎng)老金費(fèi)用，使其收入水平提高不僅能夠抵御通貨膨脹沖擊和享受勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的好處，而且有利于養(yǎng)老金的積累;此外，在稅收方面，通過在繳費(fèi)、投資、領(lǐng)取等環(huán)節(jié)的稅收安排鼓勵(lì)職業(yè)養(yǎng)老金的發(fā)展。以上做法均值得我們借鑒。改革開放以后，我國個(gè)人收入水平顯著提高，但資產(chǎn)結(jié)構(gòu)卻不夠合理，養(yǎng)老資金明顯不足。如果政府能夠合理引導(dǎo)各單位將用來發(fā)放給職工的各種福利和補(bǔ)貼中的一部分以養(yǎng)老金的形式存入職工個(gè)人賬戶，并給予稅收方面的減免，不

7、僅可以減緩工資上漲帶來的通脹壓力，而且對資本市場發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長有一定的推動(dòng)作用。如果我們將企業(yè)年金視為整個(gè)養(yǎng)老體系中一個(gè)必不可少的重要支柱來發(fā)展，一定的激勵(lì)措施就是非常必要的，在目前自愿性的企業(yè)年金制度模式下尤其如此。　　澳大利亞的超級年金制度規(guī)定所有的繳費(fèi)都要存入合格的職業(yè)養(yǎng)老金基金中進(jìn)行完全積累，繳費(fèi)連同增值部分完全屬于雇員，養(yǎng)老金基金的運(yùn)營則具有高度市場化的特點(diǎn)?！　∈紫龋拇罄麃喌某壞杲鸩捎檬芡腥酥贫冗M(jìn)行管理。受托人有義務(wù)保全、保存、保護(hù)信托財(cái)產(chǎn)，保證基金的安全謹(jǐn)慎投資，并有義務(wù)按照受益人