我國(guó)積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)和其防范

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1、我國(guó)積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)及其防范我國(guó)積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)及其防范我國(guó)積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)及其防范2008-12-2015:10:21　　摘要：積極財(cái)政政策實(shí)施近3年來(lái)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起了一定的積極作用，但其風(fēng)險(xiǎn)也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。在發(fā)揮積極財(cái)政政策作用的同時(shí)，應(yīng)積極有效地防范財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)：一是在積極財(cái)政政策目標(biāo)上要從片面追求年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上來(lái);二是積極財(cái)政政策著力點(diǎn)應(yīng)從拉動(dòng)需求轉(zhuǎn)移到改善供給上來(lái);三是對(duì)財(cái)政政策工具的運(yùn)用必須注意協(xié)調(diào)配合，同時(shí)要注意財(cái)政政策與其他經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)制度的密切配合，并處理好財(cái)政政策作用與市場(chǎng)機(jī)制作用的關(guān)系。　　　關(guān)鍵詞：財(cái)政政策;積極財(cái)政政策;政策

2、風(fēng)險(xiǎn);決策風(fēng)險(xiǎn);執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)　　1998年，受亞洲金融危機(jī)和特大洪澇災(zāi)害的影響，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，1993年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的趨勢(shì)不但沒(méi)有改變，反而進(jìn)一步加劇。中央政府針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)數(shù)年下降的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，為抑制這一趨勢(shì)，并相應(yīng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的回升，及時(shí)改變了1998年年初所制定的適度從緊的財(cái)政政策，決定實(shí)施積極的財(cái)政政策。積極財(cái)政政策實(shí)施近3年來(lái)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面確實(shí)起了一定的積極作用。但積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也逐步凸現(xiàn)出來(lái)，引起了大家的關(guān)注。如何在發(fā)揮積極財(cái)政政策作用的同時(shí)，有效地防范積極財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)，既是政府高度重視的一個(gè)問(wèn)題，也是財(cái)政專家、學(xué)者

3、們正在積極探索的一個(gè)重要問(wèn)題。但從目前對(duì)這一問(wèn)題的研究現(xiàn)狀來(lái)看，主要集中在實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)所可能發(fā)生的國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)方面，很少關(guān)注積極財(cái)政政策本身所可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，這種研究是片面的，本文將集中研究積極財(cái)政政策本身的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的含義、表現(xiàn)、成因及風(fēng)險(xiǎn)的防范進(jìn)行深入的分析和研究。　　一、積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)實(shí)證分析　　積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)是指積極財(cái)政政策的預(yù)期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)或失敗的可能性。其風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)大致可分為兩個(gè)方面：一是政策決策風(fēng)險(xiǎn)，二是政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。這說(shuō)明積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)不是局限于某一個(gè)環(huán)節(jié)，而是貫穿于政策的全過(guò)程。一般而言，導(dǎo)致積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的原因可以歸納為以下幾個(gè)方面：（1）

4、積極財(cái)政政策目標(biāo)確定方面的偏差。確定的政策目標(biāo)嚴(yán)重脫離實(shí)際，或財(cái)政政策目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，或財(cái)政政策目標(biāo)本身的模糊性，都會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的政策風(fēng)險(xiǎn)。（2）在財(cái)政政策決策和執(zhí)行的過(guò)程中，由于信息不充分、信息不對(duì)稱和未來(lái)不確定性因素的存在。（3）財(cái)政政策決策者和執(zhí)行者的水平和能力也影響積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)程度。（4）財(cái)政政策工具選擇上的失當(dāng)，且政策工具之間缺乏有機(jī)配合。（5）財(cái)政政策嚴(yán)重滯后，沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的變化而作出相應(yīng)的調(diào)整。（6）財(cái)政政策作用的力度過(guò)大或過(guò)小。（7）在財(cái)政政策執(zhí)行過(guò)程中，由于特定利益集團(tuán)的阻撓或政策執(zhí)行者對(duì)政策理解上的偏差?！　∫陨现皇菑募兝碚摰慕嵌葘?duì)積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的

5、含義、表現(xiàn)及成因進(jìn)行了抽象分析，對(duì)中國(guó)積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的分析不能停留于此，而必須密切聯(lián)系中國(guó)積極財(cái)政政策實(shí)踐來(lái)具體進(jìn)行分析。1998年8月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議財(cái)政部關(guān)于增發(fā)國(guó)債用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和今年中央財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案（草案）的議案》，決定由財(cái)政部向國(guó)有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國(guó)債，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，決不搞一般性工業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)這一原則，當(dāng)年安排的國(guó)債資金項(xiàng)目主要包括：農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè);鐵路、公路、電信和一些重要機(jī)場(chǎng)建設(shè);城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建設(shè)500億斤倉(cāng)容的國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù);農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)工程、城市電網(wǎng)改造;增

6、加公檢法及司法設(shè)施建設(shè)投資;向國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國(guó)債，補(bǔ)充其資本金;調(diào)整部分商品的出口退稅率和進(jìn)口設(shè)備稅收政策。1999年，中央政府為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需和鼓勵(lì)出口，決定繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。在政策措施的運(yùn)用方面，既向銀行增發(fā)國(guó)債用以擴(kuò)大投資，又增加居民收入以促進(jìn)消費(fèi);既加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又支持企業(yè)技術(shù)改造。2000年，積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容包括：一是發(fā)行1000億元長(zhǎng)期國(guó)債，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造，并向中西部地區(qū)傾斜，60％以上的國(guó)債投資用于中西部地區(qū);二是繼續(xù)貫徹落實(shí)1999年出臺(tái)的調(diào)整收入分配的各項(xiàng)政策措施，保障城鎮(zhèn)居民的收入穩(wěn)定增長(zhǎng);三是進(jìn)一步應(yīng)用稅收等手段

7、，鼓勵(lì)投資、促進(jìn)消費(fèi)、增加出口。根據(jù)中央的精神，在2001年繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策，主要的政策措施包括繼續(xù)追加現(xiàn)有國(guó)債資金項(xiàng)目的投資，加大西部地區(qū)開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)等。　　從近3年實(shí)施積極財(cái)政政策的效果來(lái)看，通過(guò)積極財(cái)政政策的實(shí)施，1998年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，1999年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，2000年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)（中國(guó)官方估算）。2000年gdp增長(zhǎng)速度8％，增幅比上年提高0.9個(gè)百分