我國積極財政政策風(fēng)險和其防范

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1、我國積極財政政策風(fēng)險及其防范我國積極財政政策風(fēng)險及其防范我國積極財政政策風(fēng)險及其防范2008-12-2015:10:21　　摘要：積極財政政策實施近3年來，在拉動經(jīng)濟增長方面起了一定的積極作用，但其風(fēng)險也逐漸凸現(xiàn)出來。在發(fā)揮積極財政政策作用的同時，應(yīng)積極有效地防范財政政策的風(fēng)險：一是在積極財政政策目標(biāo)上要從片面追求年度經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)移到確保國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展上來;二是積極財政政策著力點應(yīng)從拉動需求轉(zhuǎn)移到改善供給上來;三是對財政政策工具的運用必須注意協(xié)調(diào)配合，同時要注意財政政策與其他經(jīng)濟政策及經(jīng)濟制度的密切配合，并處理好財政政策作用與市場機制作用的關(guān)系。　　　關(guān)鍵詞：財政政策;積極財政政策;政策

2、風(fēng)險;決策風(fēng)險;執(zhí)行風(fēng)險　　1998年，受亞洲金融危機和特大洪澇災(zāi)害的影響，中國的國民經(jīng)濟發(fā)展遇到了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，1993年以來經(jīng)濟增長速度下滑的趨勢不但沒有改變，反而進一步加劇。中央政府針對我國經(jīng)濟增長速度持續(xù)數(shù)年下降的嚴(yán)酷現(xiàn)實，為抑制這一趨勢，并相應(yīng)帶動經(jīng)濟增長速度的回升，及時改變了1998年年初所制定的適度從緊的財政政策，決定實施積極的財政政策。積極財政政策實施近3年來，在拉動經(jīng)濟增長方面確實起了一定的積極作用。但積極財政政策風(fēng)險問題也逐步凸現(xiàn)出來，引起了大家的關(guān)注。如何在發(fā)揮積極財政政策作用的同時，有效地防范積極財政政策的風(fēng)險，既是政府高度重視的一個問題，也是財政專家、學(xué)者

3、們正在積極探索的一個重要問題。但從目前對這一問題的研究現(xiàn)狀來看，主要集中在實施積極財政政策以來所可能發(fā)生的國債風(fēng)險方面，很少關(guān)注積極財政政策本身所可能發(fā)生的風(fēng)險，這種研究是片面的，本文將集中研究積極財政政策本身的風(fēng)險問題，對積極財政政策風(fēng)險的含義、表現(xiàn)、成因及風(fēng)險的防范進行深入的分析和研究?！　∫?、積極財政政策風(fēng)險實證分析　　積極財政政策風(fēng)險是指積極財政政策的預(yù)期目標(biāo)不能實現(xiàn)或失敗的可能性。其風(fēng)險的表現(xiàn)大致可分為兩個方面：一是政策決策風(fēng)險，二是政策執(zhí)行風(fēng)險。這說明積極財政政策風(fēng)險不是局限于某一個環(huán)節(jié)，而是貫穿于政策的全過程。一般而言，導(dǎo)致積極財政政策風(fēng)險的原因可以歸納為以下幾個方面：（1）

4、積極財政政策目標(biāo)確定方面的偏差。確定的政策目標(biāo)嚴(yán)重脫離實際，或財政政策目標(biāo)與國民經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，或財政政策目標(biāo)本身的模糊性，都會帶來相應(yīng)的政策風(fēng)險。（2）在財政政策決策和執(zhí)行的過程中，由于信息不充分、信息不對稱和未來不確定性因素的存在。（3）財政政策決策者和執(zhí)行者的水平和能力也影響積極財政政策風(fēng)險程度。（4）財政政策工具選擇上的失當(dāng)，且政策工具之間缺乏有機配合。（5）財政政策嚴(yán)重滯后，沒有隨經(jīng)濟運行狀況的變化而作出相應(yīng)的調(diào)整。（6）財政政策作用的力度過大或過小。（7）在財政政策執(zhí)行過程中，由于特定利益集團的阻撓或政策執(zhí)行者對政策理解上的偏差?！　∫陨现皇菑募兝碚摰慕嵌葘Ψe極財政政策風(fēng)險的

5、含義、表現(xiàn)及成因進行了抽象分析，對中國積極財政政策風(fēng)險的分析不能停留于此，而必須密切聯(lián)系中國積極財政政策實踐來具體進行分析。1998年8月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過了《國務(wù)院關(guān)于提請審議財政部關(guān)于增發(fā)國債用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和今年中央財政預(yù)算調(diào)整方案（草案）的議案》，決定由財政部向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，決不搞一般性工業(yè)項目。根據(jù)這一原則，當(dāng)年安排的國債資金項目主要包括：農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè);鐵路、公路、電信和一些重要機場建設(shè);城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建設(shè)500億斤倉容的國家儲備糧庫;農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)工程、城市電網(wǎng)改造;增

6、加公檢法及司法設(shè)施建設(shè)投資;向國有獨資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國債，補充其資本金;調(diào)整部分商品的出口退稅率和進口設(shè)備稅收政策。1999年，中央政府為進一步擴大內(nèi)需和鼓勵出口，決定繼續(xù)實施積極的財政政策。在政策措施的運用方面，既向銀行增發(fā)國債用以擴大投資，又增加居民收入以促進消費;既加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又支持企業(yè)技術(shù)改造。2000年，積極財政政策的主要內(nèi)容包括：一是發(fā)行1000億元長期國債，重點投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造，并向中西部地區(qū)傾斜，60％以上的國債投資用于中西部地區(qū);二是繼續(xù)貫徹落實1999年出臺的調(diào)整收入分配的各項政策措施，保障城鎮(zhèn)居民的收入穩(wěn)定增長;三是進一步應(yīng)用稅收等手段

7、，鼓勵投資、促進消費、增加出口。根據(jù)中央的精神，在2001年繼續(xù)實行積極財政政策，主要的政策措施包括繼續(xù)追加現(xiàn)有國債資金項目的投資，加大西部地區(qū)開發(fā)力度，加強社會保障制度建設(shè)等?！　慕?年實施積極財政政策的效果來看，通過積極財政政策的實施，1998年拉動經(jīng)濟增長1.5個百分點，1999年拉動經(jīng)濟增長2個百分點，2000年拉動經(jīng)濟增長1.7個百分點（中國官方估算）。2000年gdp增長速度8％，增幅比上年提高0.9個百分