監(jiān)管方式改革實(shí)現(xiàn)“四大創(chuàng)新”

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1、特種設(shè)備在生產(chǎn)生活中廣泛使用，具有高空高速、高溫高壓和易燃易爆等危險(xiǎn)性，包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等八大類。目前，深圳有特種設(shè)備19萬臺(tái)，其中電梯總量高達(dá)11萬臺(tái)，列全國第三，全省第一。電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備事關(guān)城市公共安全，隨著我市特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長，特種設(shè)備故障和事故偶有發(fā)生，如何更有效地保障其安全運(yùn)行，日益成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。?今年以來，我市緊緊圍繞落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任探索電梯安全監(jiān)管方式改革，一手抓改革一手抓立法，以改革促立法，以立法促改革?！渡?/p>

2、圳市電梯安全監(jiān)管方式改革實(shí)施方案》（下稱“《電梯改革方案》”）已于今年9月26日經(jīng)市政府同意全面實(shí)施，市人大已將有關(guān)改革措施納入《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)特種設(shè)備安全條例》（下稱“《特區(qū)特設(shè)條例》”），該法規(guī)將于2014年1月1日起實(shí)施，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（下稱“《特設(shè)法》”）屆時(shí)也將實(shí)施。?一法一條例以及《電梯改革方案》將扭轉(zhuǎn)以往特種設(shè)備安全相關(guān)主體方責(zé)、權(quán)、利不明晰，政府過度介入的局面，逐步形成“企業(yè)責(zé)任落實(shí)、市場有效調(diào)節(jié)、政府高效監(jiān)管、各方監(jiān)督到位、社會(huì)救助及時(shí)”多元共治的新格局。?一法一條例和《電梯改革方案》有諸多亮點(diǎn)，提出了許

3、多新思路、新舉措、新規(guī)定。今起，本報(bào)結(jié)合實(shí)例介紹市民最關(guān)心的內(nèi)容，推出《共治共享特種設(shè)備安全系列報(bào)道》。此外，還推出特種設(shè)備有獎(jiǎng)知識(shí)競賽，歡迎廣大市民踴躍參與。?有市民向記者反映：日前，在福田香蜜湖一個(gè)大型住宅區(qū)突然停電。這時(shí)，在每一部電梯門口，都有拿著對講機(jī)的工作人員在現(xiàn)場守候，防止出現(xiàn)電梯困人等事故。這名市民由衷地感慨說：《電梯改革方案》剛?cè)鎸?shí)施，《特區(qū)特設(shè)條例》剛頒布，物業(yè)管理公司和工作人員的責(zé)任意識(shí)已在短時(shí)間內(nèi)明顯提高了。?上述轉(zhuǎn)變主要是因?yàn)椤峨娞莞母锓桨浮泛汀短貐^(qū)特設(shè)條例》中規(guī)定的“首負(fù)責(zé)任”?！鞍l(fā)生特種設(shè)備事故后，使用單位應(yīng)

4、當(dāng)承擔(dān)應(yīng)急處置首負(fù)責(zé)任”，這一新規(guī)定明確了使用單位的責(zé)任，促使物業(yè)管理企業(yè)主動(dòng)去履行主體責(zé)任。此外，《條例》里有多項(xiàng)特種設(shè)備監(jiān)管新舉措，如使用15年以上的老舊電梯應(yīng)安全評估、過度裝修電梯可能面臨重罰等。市場監(jiān)管部門著力創(chuàng)新社會(huì)治理方式，全力保障特種設(shè)備安全。?2013年10月，深圳市電梯安全監(jiān)管方式改革大幕拉開。市市場監(jiān)管局局長徐友軍說：“力爭通過改革，進(jìn)一步理順電梯制造、銷售、使用、維保等各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確的電梯安全責(zé)任鏈條，逐步形成‘企業(yè)責(zé)任落實(shí)、市場有效調(diào)節(jié)、政府高效監(jiān)管、各方監(jiān)督到位、社會(huì)救助及時(shí)’多元共治的新

5、格局，不斷提高我市特種設(shè)備安全監(jiān)管水平?！?電梯總量大增速快?電梯是市民每天都要乘坐的交通工具，電梯的安全和市民息息相關(guān)，記者從市市場監(jiān)管局了解到，我市電梯安全具有如下特點(diǎn)：總量大、增速快，目前總更多電梯行業(yè)專業(yè)資料盡在電梯英才網(wǎng)_一覽文庫量達(dá)11萬臺(tái)，年增量近萬臺(tái)，總量位居北京、上海之后，列全國第三，全省第一；品牌雜、中低檔電梯數(shù)量多，全市電梯品牌176個(gè)，高檔知名品牌如日立、上海三菱、奧的斯、通力、迅達(dá)等約占市場份額的36.2%，中低檔約占63.8%；人流量大，使用頻繁，僅地鐵而言，二期線路的開通，每天有超過200萬的乘客乘坐地鐵電梯

6、；行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，市場競爭激烈，在我市登記注冊的電梯維保單位數(shù)量激增，從2003年的60多家發(fā)展到現(xiàn)在的253家；相關(guān)環(huán)節(jié)多，主體多樣化，在我市開展業(yè)務(wù)的電梯相關(guān)單位（含外地企業(yè)）中，制造單位有176家，安裝單位有323家，維保單位有324家，使用單位約2.5萬家，從業(yè)人員有4萬余人。?“我市電梯安全主要有五大問題?！庇浾咴诓稍L中了解到，我市電梯安全主要問題有：一是電梯安全責(zé)任主體不明確，安全責(zé)任無法得到有效落實(shí)。二是購、建、管、用分離，設(shè)備選型不合理、管理維護(hù)不到位。三是維保行業(yè)惡性競爭，維保使用管理工作不到位。四是老舊電梯量大，容易發(fā)

7、生運(yùn)行故障。目前超過15年的電梯有7600多臺(tái)。五是部分使用單位守法意識(shí)較差，市民乘梯安全知識(shí)普及度不高。?轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式創(chuàng)新社會(huì)治理?如何進(jìn)一步管好電梯等特種設(shè)備呢？市市場監(jiān)管局副局長廖遠(yuǎn)飛認(rèn)為：特種設(shè)備安全主要依靠安全責(zé)任主體來落實(shí)。但以往制度設(shè)計(jì)上特種設(shè)備相關(guān)主體責(zé)、權(quán)、利不明晰，安全主體責(zé)任難以落實(shí)，特別是當(dāng)經(jīng)營管理主體與產(chǎn)權(quán)主體分離時(shí)，相關(guān)安全責(zé)任就容易“缺位”。以小區(qū)電梯為例，其產(chǎn)權(quán)屬于小區(qū)所有業(yè)主（產(chǎn)權(quán)主體）共有，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，小區(qū)業(yè)主應(yīng)承擔(dān)電梯安全管理的不利后果，因此小區(qū)業(yè)主除承擔(dān)更新改造維護(hù)費(fèi)用后，還應(yīng)參與并監(jiān)督電

8、梯安全管理。而使用單位（經(jīng)營管理主體）受電梯業(yè)主（產(chǎn)權(quán)主體）對電梯進(jìn)行使用管理，其充當(dāng)?shù)氖恰肮芗摇钡慕巧Ｒ虼?，在特種設(shè)備安全管理責(zé)任體系中，對特種設(shè)備產(chǎn)權(quán)主體、經(jīng)營管理主體的準(zhǔn)確定位就顯得非