關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空規(guī)劃

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1、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空規(guī)劃融入城市規(guī)劃的意見（征求意見稿）各市建委（建設(shè)局）、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、人防辦：為貫徹省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作加快建設(shè)現(xiàn)代化城市的實(shí)施意見》（浙委發(fā)〔2016〕26號(hào)）和省委省政府省軍區(qū)人民防空改革發(fā)展的有關(guān)精神，落實(shí)《浙江省防空地下室管理辦法》人防規(guī)劃管理要求，促進(jìn)我省人民防空事業(yè)融合式發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)人民防空規(guī)劃融入城市規(guī)劃提出以下意見:一、總體思路（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持人民防空為人民，轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO(shè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，加快實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”背景下的人民防空規(guī)劃

2、融入城市規(guī)劃，增強(qiáng)人民防空建設(shè)的制度剛性。（二）工作目標(biāo)。從規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施上推進(jìn)人民防空規(guī)劃融入城市規(guī)劃，建立平戰(zhàn)結(jié)合、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制，將人防設(shè)施配置要求納入城市建設(shè)用地規(guī)劃管理，切實(shí)增強(qiáng)人民防空在促進(jìn)城市安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的能力，建立功能完善、布局合理的城市綜合防護(hù)體系，提升城市防災(zāi)抗毀—3—能力。二、主要任務(wù)（一）完善城市總體規(guī)劃人防相關(guān)內(nèi)容。城市總體規(guī)劃應(yīng)吸收整合人防（民防）相關(guān)專題研究成果，提出城市總體防護(hù)要求，明確人防工程防護(hù)體系，提出人防警報(bào)設(shè)施、人防疏散設(shè)施和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)設(shè)施的布局要求，保證我省重點(diǎn)設(shè)防城市的規(guī)劃建設(shè)布局適應(yīng)未來(lái)防空防災(zāi)要求。城市總體規(guī)劃

3、在組織審查之前，應(yīng)征求同級(jí)人防主管部門意見。（二）加大人防規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃銜接力度。人防專項(xiàng)規(guī)劃修編時(shí)，應(yīng)以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，開展其他與人防相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制與實(shí)施情況的分析調(diào)研，在劃分防空（防護(hù)）片區(qū)，明確各類人防工程、人防疏散設(shè)施、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)、人防警報(bào)設(shè)施等布局要求和規(guī)劃指標(biāo)時(shí)，與地下空間開發(fā)利用規(guī)劃以及城市交通、衛(wèi)生、消防、抗震、市政等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，提升人防專項(xiàng)規(guī)劃編制內(nèi)容的科學(xué)性和操作實(shí)施的可行性。（三）確?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃融合人防要求。設(shè)市城市、縣城和人防重點(diǎn)鎮(zhèn)在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)按照《控制性詳細(xì)規(guī)劃人民防空設(shè)施編制標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，落實(shí)各類人民防空設(shè)施的配置，提出人防工

4、程戰(zhàn)時(shí)功能、規(guī)模、等級(jí)、易地建設(shè)、互聯(lián)互通及普通地下空間兼顧人防的要求；確定人防警報(bào)設(shè)施的位置；落實(shí)人防疏散場(chǎng)所和疏散通道的空間布局，對(duì)規(guī)劃保留及新建重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)提出防護(hù)要求。（四）明確建設(shè)供地環(huán)節(jié)人防設(shè)施配置要求?！?—以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)或使用集體所有土地的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在征求人防主管部門意見之后核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，人防主管部門對(duì)出讓地塊人防設(shè)施配建提出細(xì)化要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將其納入建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，國(guó)土資源部門編制土地出讓方案，明確建設(shè)用地人防設(shè)施配建要求，并將配建面積、防護(hù)等級(jí)、戰(zhàn)時(shí)功能及互聯(lián)互通要求等內(nèi)容納入土

5、地出讓合同，由人防主管部門監(jiān)管實(shí)施。三、保障措施（一）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、人防、等主管部門應(yīng)制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，加快建立人防規(guī)劃融入城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全由國(guó)土、規(guī)劃、人防等部門組成的土地出讓決策機(jī)制。各級(jí)城市規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)將人防主管部門列為成員單位，參與各類與人防相關(guān)的規(guī)劃成果審查。（二）保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。已經(jīng)編制完成的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃缺失人防設(shè)施配置專門章節(jié)的，由人防主管部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門協(xié)調(diào)補(bǔ)充完善人防相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，經(jīng)費(fèi)由人防主管部門從人防專項(xiàng)財(cái)政資金安排。人防主管部門在制定年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)需要安排規(guī)劃融合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、人防

6、主管部門要著力提升相關(guān)業(yè)務(wù)人員的規(guī)劃管理和編制水平，適時(shí)聯(lián)合開展涉及人防規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃業(yè)務(wù)管理的專項(xiàng)培訓(xùn)，要深入宣傳推進(jìn)人防規(guī)劃融入城市規(guī)劃的重大意義，形成合力推進(jìn)工作的良好氛圍?！?—