慈善法時(shí)代慈善組織挑戰(zhàn)和機(jī)遇

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1、慈善法時(shí)代：慈善組織的挑戰(zhàn)與機(jī)遇賈西津佛山2016-9-1佛山市慈善會(huì)《慈善法》專題內(nèi)容一覽一、2016:社會(huì)組織立法里程碑二、慈善法后的社會(huì)組織格局三、慈善組織的挑戰(zhàn)與機(jī)遇一、2016:社會(huì)組織立法里程碑2016年3月16日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)慈善法》，贊成2636票,反對(duì)131票,棄權(quán)83票。2016年4月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，147票贊成、1票反對(duì)、1票棄權(quán)。2015年5月5日《中華人民共和國(guó)境外非政府組織管理法(草

2、案二次審議稿)》通過(guò)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議,在中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見。2015年10月31日《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》通過(guò)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議初次審議，向社會(huì)公開征求意見；12月31日，慈善法草案二次審議稿經(jīng)由常委會(huì)十八次會(huì)議審議決定，向社會(huì)公開征求意見。后續(xù)：三個(gè)條例修訂及一系列配套措施《中國(guó)人民共和國(guó)慈善法》立法目的：促進(jìn)法性質(zhì)：組織法（主）＋行為法（輔）《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》立法目的：規(guī)制法立法思路“為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，保護(hù)慈

3、善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，共享發(fā)展成果，制定本法?！薄盀榱艘?guī)范、引導(dǎo)境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)交流與合作，制定本法?！绷⒎ǚ较颍悍诸惞芾?998修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》；出臺(tái)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》2004《基金會(huì)管理?xiàng)l例》t1949以來(lái)社會(huì)組織法律法規(guī)基本框架1989《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》1988《基金會(huì)管理辦法》2016:《慈善法》；《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》1950《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》審批制審批－

4、登記制雙重管理體制立法社會(huì)治理；法治統(tǒng)一登記－四三分類“依法自治”現(xiàn)代社會(huì)組織體制二、慈善法后的社會(huì)組織格局社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位基金會(huì)公募非公募法外社會(huì)組織創(chuàng)新直接登記社會(huì)團(tuán)體基金會(huì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)法外社會(huì)組織慈善組織有無(wú)公募權(quán)有無(wú)免稅權(quán)？境外F代表機(jī)構(gòu)境外NGO在華代表機(jī)構(gòu)／備案臨時(shí)活動(dòng)慈善信托外國(guó)商會(huì)外國(guó)商會(huì)慈善法配套三個(gè)條例的修訂慈善組織認(rèn)定辦法公開募捐管理辦法慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)民政部遴選慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)辦法更多…慈善法構(gòu)建的新體制1、從慈善活動(dòng)到慈

5、善組織慈善活動(dòng)：第二條　自然人、法人和其他組織開展慈善活動(dòng)以及與慈善有關(guān)的活動(dòng)，適用本法。其他法律有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條　本法所稱慈善活動(dòng)，是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動(dòng)：（一）扶貧、濟(jì)困；（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；（三）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；（四）促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；（五）防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；（六）符合本法規(guī)定的其他公益活動(dòng)。第八條　本法所稱慈善組織，是指依法成立、符合本法

6、規(guī)定，以面向社會(huì)開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織。慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式。問(wèn)題：慈善組織與基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)？2、誰(shuí)將成為慈善組織？第九條　慈善組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）以開展慈善活動(dòng)為宗旨；（二）不以營(yíng)利為目的；（三）有自己的名稱和住所；（四）有組織章程；（五）有必要的財(cái)產(chǎn)；（六）有符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。本法公布前已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利性組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)

7、之日起二十日內(nèi)作出決定。符合慈善組織條件的，予以認(rèn)定并向社會(huì)公告；不符合慈善組織條件的，不予認(rèn)定并書面說(shuō)明理由。第十條設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)登記，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出決定。符合本法規(guī)定條件的，準(zhǔn)予登記并向社會(huì)公告；不符合本法規(guī)定條件的，不予登記并書面說(shuō)明理由。認(rèn)定條件：《慈善法》與《慈善組織認(rèn)定辦法》？第二十二條　慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格。民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。慈善組織符

8、合內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的條件的，發(fā)給公開募捐資格證書；不符合條件的，不發(fā)給公開募捐資格證書并書面說(shuō)明理由。法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體，由民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書。第二十一條　本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。慈善募捐，包括面向社會(huì)公