構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)”法律保障機(jī)制之思考

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1、構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)”法律保障機(jī)制之思考【摘要】“低碳經(jīng)濟(jì)”作為未來(lái)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，需要法律提供相關(guān)的保障機(jī)制。本文提出此保障機(jī)制的建立需要對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)機(jī)制、“低碳”的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)提供法律保障，同時(shí)也應(yīng)實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)環(huán)境政策、環(huán)境法制及相關(guān)法規(guī)的調(diào)整、管理模式的轉(zhuǎn)變，從而有效地構(gòu)建起“低碳經(jīng)濟(jì)”保障機(jī)制?！居⑽恼緼sthenewmodelofeconomicdevelopmentforfutureofmankind，'、Lowcarboneconomyneedslegislationto

2、providerelevantprotectionmechanism.Thispaperarguesthatthelawshouldprovidelegalprotectiontotheindustrialchainlinkssuchastheadjustmentofenergystructure,cleanproductionmechanism,"lowcarborToftheindustrializationandmarketization.Thepaperalsopointesoutthattheadju

3、stmentofmacro-environmentalpolicy,environmentallawandrelatedlaws，thechangetothemanagementmodelof"lowcarbon"economyshouldberealizedsoastodevelopea〃low-carboneconomy〃protectionmechanism.【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；能源結(jié)構(gòu)；清潔生產(chǎn)；產(chǎn)業(yè)化;環(huán)境法制【英文關(guān)鍵詞】,Lowcarboneconomy；EnergyStructure；Clean

4、Productionlndustrialization；EnvironmentalLegalSystem【正文】作為全球性的話(huà)題之一，氣候、能源備受全人類(lèi)關(guān)注。且看XX年10月19日在馬爾代夫舉行的“海底會(huì)議”和12月4日在尼泊爾舉行的“雪山內(nèi)閣會(huì)議”，道出了人類(lèi)共同關(guān)注氣候問(wèn)題的心聲。此后不久，12月7日在丹麥哥本哈根召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，與會(huì)人員為主題呼喊奔跑，民眾瞬間組成各種名義的環(huán)保衛(wèi)士，踴躍參與到這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的運(yùn)動(dòng)中來(lái)。在會(huì)議中，馬爾代夫的呼聲很高，這個(gè)海平面只有米的國(guó)家，溫室氣體造成的全球變暖已

5、經(jīng)讓它處于危機(jī)狀態(tài)。會(huì)議召開(kāi)期間，相關(guān)媒體重提“低碳經(jīng)濟(jì)”，讓這個(gè)由1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和1997年的《京都協(xié)議書(shū)》所達(dá)成的共識(shí)重新在會(huì)議上體現(xiàn)。但是，受制于諸多因素，會(huì)議最終未能形成對(duì)氣候問(wèn)題的解決方案。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能片面追求量的提高，而應(yīng)于質(zhì)上改善，這已是多數(shù)人的共識(shí)。因而，對(duì)“質(zhì)”的追求不會(huì)因一次會(huì)議的失敗而破滅。當(dāng)環(huán)保、低碳主題在XX年相對(duì)冷卻之際，低碳產(chǎn)品亮相第15屆中國(guó)住博會(huì)的消息又讓人重拾這一話(huà)題：低碳經(jīng)濟(jì)是否未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，倘若是，我輩又如何為低碳經(jīng)濟(jì)構(gòu)建一個(gè)完善的法律保障機(jī)

6、制。一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念把握“低碳經(jīng)濟(jì)”至今實(shí)則沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的定性，按照通說(shuō)，主要是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，它是人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新獲得能源的高效利用、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度的創(chuàng)新以改實(shí)現(xiàn)綠色GDP，最終改變?nèi)祟?lèi)發(fā)展的模式。在特征上可概括為以下幾點(diǎn)：1.低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。該發(fā)模式主張“低能耗、低污染、低排放”的指標(biāo)，與3R理念［1］相一致。隨著全球變暖問(wèn)題引發(fā)的各種環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題能源的無(wú)污染性成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)予考慮的

7、因素。“低碳”模式的受認(rèn)可度因此得到提升，與之結(jié)合的低碳經(jīng)濟(jì)必然成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新選擇。2.“低碳技術(shù)”是“低碳經(jīng)濟(jì)”的支撐，“低碳觀(guān)念”是“低碳經(jīng)濟(jì)”的行動(dòng)指針。其中，低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門(mén)以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)［2］。而低碳觀(guān)念則是“可持續(xù)發(fā)展理念”，“發(fā)展”理念當(dāng)前己經(jīng)突破橫向關(guān)系之間的平衡，而在縱向上提出要求，即要求實(shí)現(xiàn)代際平衡。1.低碳經(jīng)濟(jì)注重經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過(guò)程，

8、從生產(chǎn)到消費(fèi)的基本環(huán)節(jié)上都注重CO2等的低排放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)化目標(biāo)。二、“低碳經(jīng)濟(jì)”的歷史溯源及法價(jià)值審視如果探尋“低碳經(jīng)濟(jì)”的源，最早見(jiàn)諸于政府文件是在XX年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。之后XX年美國(guó)參議院提出的《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，將低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式納入國(guó)家未來(lái)重要的戰(zhàn)略選擇。同年，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過(guò)一項(xiàng)決議，決定在XX年前就應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題舉行談判，制