淺析oecd國家學(xué)前教育質(zhì)量檢測系統(tǒng)及其對我國的啟示

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1、淺析OECD國家學(xué)前教育質(zhì)量檢測系統(tǒng)及其對我國的啟示　　當前，世界銀行、聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)等國際組織在敦促世界各國政府承擔發(fā)展學(xué)前教育責任、加大對學(xué)前教育投入、為兒童提供高質(zhì)量學(xué)前教育服務(wù)方面發(fā)揮越來越重要的作用。OECD通過組織學(xué)前教育研究專家團隊，對一系列目標國家的學(xué)前教育發(fā)展狀況、政策工具、面臨的挑戰(zhàn)和問題等進行全面的梳理，還提供國別研究的同伴評議，并通過對外發(fā)布研究報告的形式，對報告國和其他國家政府施加影響。[1]在國際競爭日益激烈的背景下，OECD的系列報告不僅讓報告國政府有壓力應(yīng)對本國學(xué)

2、前教育發(fā)展中的問題，其他國家也能從他國的經(jīng)驗和問題中展開政策學(xué)習。正如學(xué)前教育政策研究專家英國倫敦大學(xué)彼得莫斯(PeterMoss)教授所言，比較研究能夠提供關(guān)于學(xué)前教育好的實踐是什么、如何實踐及其原因的重要信息。[2]因此，考察OECD新近出版的《強勢開端IV：學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測》(StartingStrongIV:MonitoringQualityinEarlyChildhoodEducationandCare)，對我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，特別是學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控體系的建立和完善有重要借鑒意義。　　一、OECD國家普遍建立學(xué)前教育質(zhì)

3、量監(jiān)測體系的原因　　《強勢開端IV：學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測》是OECD對學(xué)前教育持續(xù)關(guān)注和研究的系列報告的最新進展，也是對前續(xù)報告的回應(yīng)和延伸。2001年，OECD教育委員會對12個國家的學(xué)前教育政策發(fā)展和議題進行了比較研究，發(fā)布了《強勢開端：學(xué)前教育》，指明了8個最能夠積極作用于兒童和家庭福利的學(xué)前教育政策要素。2006年，OECD發(fā)布了《強勢開端II：學(xué)前教育》，描述了20個OECD國家學(xué)前教育政策發(fā)展的經(jīng)濟、社會、研究背景，闡述了各國處理學(xué)前教育普及、質(zhì)量、多樣化、兒童貧困等問題的策略。同時，報告還回應(yīng)了2001年以后相應(yīng)國家在學(xué)

4、前教育政策領(lǐng)域的創(chuàng)新和進展，并提出了政府應(yīng)注意的10個關(guān)鍵要素。2012年OECD發(fā)布了《強勢開端III：學(xué)前教育質(zhì)量工具》，提出了提高學(xué)前教育質(zhì)量的五個重要政策工具：質(zhì)量目標和最低標準、課程和學(xué)習標準、師資隊伍質(zhì)量、家庭和社區(qū)參與，以及數(shù)據(jù)、研究和監(jiān)測。　　與此同時，該報告也體現(xiàn)了OECD成員國對日益凸顯的學(xué)前教育公共投入問責需要的回應(yīng)。OECD主要成員國家不斷加大對學(xué)前教育的投入，如愛爾蘭、韓國、葡萄牙、荷蘭和英國等國學(xué)前教育投入水平顯著增長，英國的學(xué)前教育投入從1997年到2007年，增長了3倍左右。隨著公共投入的快速增長，

5、對于公共投入效益的關(guān)切也在升溫。公共經(jīng)費投入水平與投入的效果是兩個層面的問題。問責的需要一方面體現(xiàn)在政府需要向納稅人說明公共投入的效益，另一方面則是獲得公共資金支持的托幼機構(gòu)需要證明其能提供有質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)，聘用高質(zhì)量的師資隊伍，積極作用于學(xué)前兒童的學(xué)習與發(fā)展。而要提供能夠滿足問責需要的數(shù)據(jù)，就必須建立和運行學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)?！　《?、OECD國家學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的主要內(nèi)容　　從《強勢開端IV：學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測》這一報告可知，雖然OECD成員國學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)和實踐差異很大，但還是體現(xiàn)出了一些共同的趨勢：首先，OEC

6、D所調(diào)查的24個國家都在不斷地加強學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測，推動這項政策實踐的主要是對學(xué)前教育公共投入的問責和對學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)切，同時各國政府也期望在信息不對稱的市場背景下，能夠為家長提供有關(guān)學(xué)前教育質(zhì)量的信息，以便其做出判斷和選擇。其二，各國都在不斷完善質(zhì)量監(jiān)測的方法和過程。通常，政府會監(jiān)測學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量是否符合法定要求(偏重結(jié)構(gòu)性質(zhì)量)，但目前也開始逐漸關(guān)注學(xué)前教育的過程性質(zhì)量，例如師生互動的質(zhì)量。其三，對于托幼機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、教師質(zhì)量、兒童發(fā)展三個部分的監(jiān)測往往不是單獨展開的，而是相互聯(lián)系的。其四，學(xué)前教育監(jiān)測與小學(xué)監(jiān)測系統(tǒng)往往聯(lián)

7、系在一起，這主要是基于兒童早期發(fā)展經(jīng)驗連續(xù)性的考慮。其五，監(jiān)測的結(jié)果，特別是對托幼機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測結(jié)果會以恰當?shù)姆绞脚督o公眾?！　?一)對托幼機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測　　各國對托幼機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)測的原因并不完全一致。全美幼教協(xié)會(NAEYC)指出，監(jiān)測應(yīng)該用來收集改善服務(wù)質(zhì)量的信息，從而讓兒童能夠從早期經(jīng)驗中受益。OECD的報告發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)國家對機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)測的原因正是基于此。還有不少國家希望通過監(jiān)測質(zhì)量獲得相關(guān)信息來支持政府決策、為公眾選擇有質(zhì)量的服務(wù)提供充分的信息以及改善教師表現(xiàn)。此外，與對教師和兒童發(fā)展的監(jiān)測相比，對

8、機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測較常用于機構(gòu)問責，即政府會依據(jù)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果給予機構(gòu)相應(yīng)的處分或獎勵?！　?二)對教師質(zhì)量的監(jiān)測　　大量研究證明，教師的資歷、教師對兒童發(fā)展和學(xué)習的理解、教師開展具有年齡適宜性實踐的能力、教師的領(lǐng)導(dǎo)力和問題解決的能力以及設(shè)計教學(xué)方案