淺析硬法、軟法的整合與經(jīng)濟(jì)法范式的革命

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1、淺析硬法、軟法的整合與經(jīng)濟(jì)法范式的革命一、法治新語(yǔ)境:在新發(fā)展理念指引下，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)治理方略的本義和創(chuàng)新　　(一)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的必然要求　　決定》)明確宣布:全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。管理改為治理，為一大創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，作為國(guó)家整個(gè)治理體系和治理能力的重要組成部分，處于基礎(chǔ)的地位。全面深化改革，重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)體制改革，而基本思路已經(jīng)明晰，即正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。2014年《中共中央關(guān)于全面推

2、進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《法治決定》)系統(tǒng)提出國(guó)家依法治理的重大舉措?！斗ㄖ螞Q定》與《改革決定》構(gòu)成姐妹篇。在精心設(shè)計(jì)十三五規(guī)劃的過(guò)程中，中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，將已然與應(yīng)然統(tǒng)籌考量，總結(jié)了以往的經(jīng)驗(yàn)，展示了前進(jìn)的方向。理念這種軟實(shí)力，正在化為巨大的硬實(shí)力。經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，包括科學(xué)化，包括法治化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)成為法制(法治)型經(jīng)濟(jì)。法治化建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，又遵從確定的程序，故而依法治理最為可靠和穩(wěn)定。而法治化的平臺(tái)和路徑，既涉及剛性的制度安排，也涉及柔性的規(guī)則影響，

3、歸根到底，反映了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的客觀要求，顯示著市場(chǎng)決定與政府有為這兩種因素互動(dòng)的必然趨勢(shì)。剛性的制度安排和柔性的規(guī)則影響這兩者的結(jié)合，是依法治理經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。　　(二)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傳統(tǒng)法的優(yōu)勢(shì)與局限　　一談到法，進(jìn)入人們眼界的，自然是國(guó)家的法律法規(guī)?？梢宰鍪裁矗瑧?yīng)該做什么，不能做什么，都要以法律規(guī)定、法律精神為指南。正如《法治決定》所指出的:法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。(要)堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。傳統(tǒng)法所具有的規(guī)范性、普遍性、權(quán)威性和強(qiáng)制力，在社會(huì)

4、實(shí)踐中以最高的準(zhǔn)則和起碼的底線出現(xiàn)。然而，問(wèn)題正是存在于如何解決它的相對(duì)滯后、時(shí)而缺位等等不足。除了法律法規(guī)自身的與時(shí)俱進(jìn)不妨稱之為內(nèi)涵型發(fā)展，還應(yīng)借助于另一套規(guī)則安排不妨稱之為外延型擴(kuò)伸。如果將前者命名為硬法規(guī)則，后者則可賦以軟法規(guī)則之名。兩者整合，才有可能滿足前述及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性的要求。　　(三)經(jīng)濟(jì)生活中客觀存在著的軟法現(xiàn)象前述　　《法治決定》在推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理標(biāo)題下，就提高社會(huì)治理法治化水平提出要求:發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。習(xí)近平

5、同志指出:要堅(jiān)持立法先行，堅(jiān)持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供基本遵循。請(qǐng)注意，這里將市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范納入了依法治理的法治范疇。兩個(gè)完善，交相輝映;基本遵循，協(xié)調(diào)共治。有學(xué)者認(rèn)為，這些社會(huì)規(guī)范相對(duì)于國(guó)家依法定程序制定的硬法而言，其在性質(zhì)上屬于軟法。筆者以為，《法治決定》這個(gè)重要提示和基本遵循這一精辟論斷，為硬法、軟法有機(jī)整合模式的研究指引了明確方向。根據(jù)筆者的初步觀察和研

6、究，經(jīng)濟(jì)法制中的軟法現(xiàn)象并不鮮見。行業(yè)規(guī)則、章程、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易習(xí)慣，宣言、指南、通知、會(huì)議紀(jì)要，等等，這些國(guó)家法之外的、指導(dǎo)或者要求人們遵守和執(zhí)行的規(guī)定以及建議，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中不是實(shí)際地發(fā)生著作用嗎?經(jīng)濟(jì)法制中的確包括著軟法機(jī)制。去年10月，中國(guó)軟法研究的開拓者和倡導(dǎo)者羅豪才教授在廣州與筆者交談時(shí)說(shuō):經(jīng)濟(jì)法里含有許多軟法的東西。信哉此言。這亦是我們多年交流的認(rèn)識(shí)。其實(shí)，不只經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，其他如行政法、民商法、社會(huì)法領(lǐng)域，同樣存在大量軟法現(xiàn)象這類共性問(wèn)題。遺憾的是，目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)軟法問(wèn)題關(guān)注不夠，甚至存有疑惑

7、。因而，必須進(jìn)行深入討論，以補(bǔ)齊軟法研究這一短板，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，引領(lǐng)實(shí)踐發(fā)展?！　《?、基本的判斷:經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域硬法、軟法的界定及其相互關(guān)聯(lián)　　(一)硬法(HardLadash;憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法、國(guó)防法以及國(guó)際法等方面的法律。這里所稱國(guó)際法，可理解為兩個(gè)方面:一是國(guó)際通行規(guī)則，如貿(mào)易投資等公約;二是中國(guó)與外國(guó)、國(guó)際打交道的規(guī)則，如國(guó)籍外交等法律。國(guó)際規(guī)則雖不屬于內(nèi)國(guó)法，但我們要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，因此必須了解、熟悉并準(zhǔn)確把握。可見，硬法體

8、系是官方敘事的表現(xiàn)。　　三、科學(xué)的配置:由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域硬法、軟法的整合引起的經(jīng)濟(jì)法范式的革命　　(一)硬法、軟法整合理論的指導(dǎo)　　整合的意思是通過(guò)整理、協(xié)調(diào)之后重新組合，形成系統(tǒng)力量。硬法、軟法整合理論(TheoryofHybridity)，是指在一定的社會(huì)條件下，將硬法機(jī)制與軟法機(jī)制結(jié)合為一體的綜合理論。這一理論，其基礎(chǔ)是客觀規(guī)律和社會(huì)需要及制度變遷;其要義是集合硬法、軟法二者之長(zhǎng)處，彌