論黨內(nèi)基層民主建設(shè)

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1、論黨內(nèi)基層民主建設(shè)　　黨的十八大提出了“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力”的新要求，近年來，我黨對黨內(nèi)基層民主建設(shè)進行了大膽有益的探索，取得了豐碩成果。但總體上看，黨內(nèi)基層民主還缺乏一套科學(xué)有效的保障機制，其民主運行效果往往比較有限。要把黨內(nèi)基層民主建設(shè)推向新階段，固化黨內(nèi)基層民主建設(shè)成果，控制風(fēng)險，必須從構(gòu)建機制入手，整體把握規(guī)范黨內(nèi)基層民主生活的方方面面及其變化與關(guān)聯(lián)，構(gòu)建一套保障黨內(nèi)基層民主的有效機制?！　?構(gòu)建基層黨內(nèi)民主決策機制　　《黨章》規(guī)定，“黨必須實行民主的科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策”[1]，以民主為核心

2、健全黨內(nèi)基層的決策機制，是黨內(nèi)基層民主的重要體現(xiàn)?！　?.1建立健全黨組織議事決策制度。全面規(guī)范決策內(nèi)容、決策程序、決策監(jiān)督，圍繞議事范圍、議事原則、議事方式和議事制度制定詳細的議事決策制度，建立干部培養(yǎng)、考核、任免、調(diào)動、獎勵和處分時的回避制度。建立保密制度，對應(yīng)該保密的會議內(nèi)容、討論情況必須嚴守秘密、不得泄露。進一步規(guī)范民主決策機制和行為?！　?.2建立民主決策的參與保障機制。參與保障機制包括權(quán)力的激勵與約束兩方面，激勵機制要建立對敢于與不良現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象斗爭的黨員人身安全的保護機制，并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵和精神鼓勵等。約束機制是對黨員權(quán)

3、利隨意行使現(xiàn)象進行批評教育，對壓制和打擊報復(fù)黨員發(fā)表不同意見的行為的懲處機制等?！　?.3建立旁聽制、社會聽證制度，使決策程序更加公開透明。黨組會議研究的事項凡不涉及黨內(nèi)秘密的應(yīng)逐步做到公開辦事程序和結(jié)果，自覺接受監(jiān)督?！　?.4建立完善的決策責(zé)任制。對決策者所做出的決策嚴密跟蹤。黨組會作出的決策，由黨組成員按分工負責(zé)組織實施。通過完善的責(zé)任追究程序和處罰體系，對決策失誤導(dǎo)致的損失進行責(zé)任追究?！　?完善黨內(nèi)基層民主選舉機制　　2.1黨內(nèi)選舉制度是黨的一項重要組織制度，是使黨的組織充滿活力、富有戰(zhàn)斗力的保證，也是衡量黨內(nèi)民主程度的重要標(biāo)尺。

4、　　《黨章》第二章規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，除他們派出的代表機關(guān)和非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生?！盵2]要實現(xiàn)民主選舉必須通過完善的黨內(nèi)選舉機制作保障，才能夠真正體現(xiàn)出選舉人的意志和愿望，才能夠?qū)⒐礁偁幰朦h內(nèi)，才能夠選舉出德才兼?zhèn)涞暮酶刹浚裹h的基層組織永葆青春和活力。　　2.2構(gòu)建黨內(nèi)基層民主選舉機制。從選舉候選人的推薦、候選人考察過程及差額選舉等制度制定、選舉程序、選舉過程以及監(jiān)督實施的各環(huán)節(jié)形成完整的選舉機制，形成一種剛性的制度制約機制和懲戒機制，保證選舉工作公開、公平、公正進行，使基層黨內(nèi)選舉工作向民主化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展

5、?！　?構(gòu)建黨員民主權(quán)利的保障機制　　3.1通過完善的黨員參與機制，保障黨員參與權(quán)。　　3.2通過完善黨內(nèi)選舉機制，保障黨員最基本、最重要選舉權(quán)與被選舉權(quán)。　　3.3通過黨內(nèi)監(jiān)督機制和對于侵犯黨員權(quán)利的行為的懲戒責(zé)任追究機制，為黨員行使黨內(nèi)民主權(quán)利提供保護，為基層黨員的民主權(quán)利提供有力保障。　　3.4通過黨員激勵約束機制，激發(fā)基層黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與的積極性和創(chuàng)造性。構(gòu)建黨員民主權(quán)利完善的保障制度和機制，實現(xiàn)黨員的主體地位和作用?！　?構(gòu)建黨內(nèi)基層民主的制度化程序化機制　　黨內(nèi)基層民主的制度化程序化機制，就是要建立一套科學(xué)規(guī)范、實際有效的黨

6、內(nèi)民主制度民主程序的運行機制，避免民主操作的隨意性?！　?.1黨內(nèi)民主制度化機制是實現(xiàn)黨內(nèi)基層民主健康有序發(fā)展的基本保障。黨內(nèi)的民主制度化是指所有關(guān)于黨內(nèi)民主的具體制度的建立、健全和不斷完善的過程。黨內(nèi)民主制度化也是一個制度建設(shè)、制度創(chuàng)新和制度“內(nèi)化”的過程。制度設(shè)計的系統(tǒng)性、科學(xué)性不斷增強，從而構(gòu)成黨內(nèi)基層民主可持續(xù)發(fā)展的制度保障，進一步推進黨內(nèi)民主建設(shè)?！　?.2構(gòu)建黨內(nèi)基層民主的程序機制。黨內(nèi)基層民主程序，是指黨的基層組織在處理黨內(nèi)政治生活時所必須遵循的方式和步驟，是保障落實和實施黨內(nèi)法規(guī)和制度的程序和具體操作規(guī)程。通過程序機制使黨內(nèi)

7、民主具有可操作性，有效避免黨內(nèi)民主生活的主觀性和隨意性，提高黨內(nèi)民主的實現(xiàn)程度。從程序上保障黨內(nèi)民主制度的有效運行?！　?構(gòu)建基層黨內(nèi)民主的有效監(jiān)督機制　　5.1構(gòu)建基層黨內(nèi)民主的有效監(jiān)督機制主要包括對黨內(nèi)民主監(jiān)督的任務(wù)和內(nèi)容、黨內(nèi)民主監(jiān)督的主要途徑和民主監(jiān)督應(yīng)遵循的原則等方面。按照人人平等的原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要向普通黨員報告制度，接受黨內(nèi)監(jiān)督，按照民主公開的原則，自覺全方位的監(jiān)督。通過建立公示制度、聽證制度、審計制度和罷免、彈劾、引咎辭職制度等制度的構(gòu)建，保證權(quán)力放到制度的牢籠。強化對監(jiān)督制度執(zhí)行情況的檢查督促，保障黨內(nèi)基層民主的健康運行

8、和正確方向?！　?.2構(gòu)建黨內(nèi)基層民主的監(jiān)督機制包括黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督兩方面。鄧小平同志曾經(jīng)指出，“我們需要實行黨的內(nèi)部監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對我們黨的組織和黨員的監(jiān)