奧巴馬政府的外交框架與對華政策走勢

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1、奧巴馬政府的外交框架與對華政策走勢摘　要：奧巴馬是在美國面臨嚴(yán)峻金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退以及陷于兩場無望取勝的戰(zhàn)爭困境下當(dāng)選總統(tǒng)的。為了領(lǐng)導(dǎo)美國走出困境，受命于國家危難之時的奧巴馬總統(tǒng)，遴選美國政壇的精兵強(qiáng)將，不惜招攬對手委以重任，組建了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)和外交團(tuán)隊(duì)，決心振興美國的經(jīng)濟(jì)，重塑美國的國際形象，強(qiáng)化美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。世界各國正密切注視并努力判斷白宮易主后的美國外交的走向。關(guān)鍵詞：金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)衰退，奧巴馬政府，美國經(jīng)濟(jì)，國際形象，美國外交　　奧巴馬是在美國面臨嚴(yán)峻金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退以及陷于兩場無望取勝的戰(zhàn)爭困境下當(dāng)選

2、總統(tǒng)的。為了領(lǐng)導(dǎo)美國走出困境，受命于國家危難之時的奧巴馬總統(tǒng)，遴選美國政壇的精兵強(qiáng)將，不惜招攬對手委以重任，組建了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)和外交團(tuán)隊(duì)，決心振興美國的經(jīng)濟(jì)，重塑美國的國際形象，強(qiáng)化美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。世界各國正密切注視并努力判斷白宮易主后的美國外交的走向。　　　　一、外交戰(zhàn)略框架的變與不變　　　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國把國家面臨的安全威脅分為三大類，即被冠以"邪惡軸心"和"暴政前哨"的"失敗國家"或"無賴國家"，恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，以及正在崛起的新興大國對其領(lǐng)導(dǎo)地位的潛在挑戰(zhàn)。因此，美國應(yīng)對的外交戰(zhàn)略框架由四

3、個基本要素構(gòu)成，即堅(jiān)持美國在全球、地區(qū)以及多邊機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)地位；鞏固和加強(qiáng)現(xiàn)行聯(lián)盟體系，使之適應(yīng)冷戰(zhàn)后的新形勢；在共同利益和共同價值觀的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)美國認(rèn)定的民主國家伙伴乃至聯(lián)盟關(guān)系，建立所謂的民主聯(lián)盟。對其他新興國家采取接觸合作與防范牽制相結(jié)合的對沖戰(zhàn)略，爭取使之納入現(xiàn)行體系，防范其對美國戰(zhàn)略和國家利益的危害。敵視和打擊所謂的"無賴國家"，"更替其政權(quán)"和"改變其政策"兩種手法交替運(yùn)用，直至使用武力推翻其政權(quán)。在克林頓執(zhí)政期間，發(fā)動了科索沃戰(zhàn)爭，肢解了前南斯拉夫；在布什執(zhí)政期間，發(fā)動了伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭，對其實(shí)行軍事

4、占領(lǐng)?！　〉腔亟M織和塔利班的核心領(lǐng)導(dǎo)成員仍逍遙法外，塔利班勢力不但沒有削弱，反而得到發(fā)展；卡爾扎伊政府非常脆弱，仍靠10萬美軍和北約聯(lián)軍保護(hù)。布什政府又以薩達(dá)姆政權(quán)發(fā)展核武器和支持恐怖組織為借口，揮軍占領(lǐng)伊拉克，絞殺前政要，但是宗教和種族的政治對立和利益紛爭使伊拉克戰(zhàn)后重建舉步維艱，至今仍有15萬以美軍為主的聯(lián)軍占領(lǐng)。更為嚴(yán)重的是，國際恐怖組織在巴阿邊境山區(qū)建立起穩(wěn)固的基地，使巴基斯坦從反恐前線國家演變成新的反恐戰(zhàn)場。布什政府的反恐戰(zhàn)爭具有明顯的異化趨勢：一是聚焦三個"邪惡軸心"國－－伊拉克、伊朗和朝鮮。事實(shí)上，這

5、三個國家并沒有卷入"9·11"恐怖襲擊。對這三個國家，關(guān)心的主要問題不是恐怖活動，而是所謂的核擴(kuò)散。調(diào)查證明，當(dāng)時的伊拉克領(lǐng)導(dǎo)人并沒有發(fā)展核武器計(jì)劃，也沒有支持基地組織?！　《谴髲埰旃牡赝菩?轉(zhuǎn)型外交"，實(shí)施"大中東民主改造計(jì)劃"，把矛頭對準(zhǔn)那些所謂的"非民主"國家，在這些國家培植"民主"力量，形成反政府的政治派別，以企推翻現(xiàn)政府。國際社會還發(fā)現(xiàn)，"大中東民主改造計(jì)劃"的首要對象卻是中東的幾個主要油氣生產(chǎn)國或油氣運(yùn)輸?shù)倪^境國?！　】偨Y(jié)布什反恐戰(zhàn)爭的遺產(chǎn)，人們清楚發(fā)現(xiàn)，"樹敵、防敵"是布什政府的安全戰(zhàn)略觀："軍事打擊、

6、軍事威懾"是其安全戰(zhàn)略的應(yīng)對主要手段："強(qiáng)加于人、單邊主義"是其外交的基本風(fēng)格?！　W巴馬不贊成布什的外交政策，但不可能另起灶臺。奧巴馬政府外交戰(zhàn)略框架取決于美國外交決策的五個基本恒律，即美國外交戰(zhàn)略框架的延續(xù)性，美國內(nèi)政外交兩個大局的關(guān)聯(lián)與互動，決策班子的外交理念取向，尋求兩黨一致的對外政策傳統(tǒng)，以及遣詞造句的創(chuàng)新性。因此，在分析奧巴馬"變"的戰(zhàn)略取向的同時，要注意其"不變"的外交框架；在指出奧巴馬延續(xù)布什政策的同時，也要分析其因應(yīng)形勢的政策調(diào)整?！　〔蛔兊姆矫嬷饕牵簥W巴馬和布什的外交理念和政策目標(biāo)有明顯的共性，即

7、堅(jiān)持美國的國際領(lǐng)導(dǎo)地位；堅(jiān)持盟國第一，加強(qiáng)美國領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟體系；堅(jiān)持促進(jìn)人權(quán)、民主和宗教自由；以及堅(jiān)持對中國和俄羅斯推行兩面下注的對沖戰(zhàn)略?！　∽兊姆矫嬷饕牵菏澜绺窬职l(fā)生了很大變化，單邊主義的外交已經(jīng)行不通，因此與布什政府相比，奧巴馬政府將更多地推進(jìn)多邊外交，但堅(jiān)持在多邊框架內(nèi)確立美國的主導(dǎo)地位；在解決國際爭端方面，將外交置于武力之上，不輕易對外動武。奧巴馬盡管在其著作中聲稱"美國有權(quán)對那些準(zhǔn)備破壞其目標(biāo)的國家采取單方面的行動"，然而在結(jié)束目前兩場戰(zhàn)爭之前美國再發(fā)動新戰(zhàn)爭的可能性不大；在處理與非西方大國和敵對政權(quán)關(guān)系方

8、面，強(qiáng)調(diào)以對話代替對抗，盡量爭取以外交手段達(dá)到美國設(shè)定的目標(biāo)。這些也就是希拉里推出的所謂"巧實(shí)力外交"的主要內(nèi)涵?！　　　《?、外交議程優(yōu)先次序的調(diào)整　　　　奧巴馬政府的外交議程的優(yōu)先次序?qū)⒊霈F(xiàn)重大調(diào)整。在外交和安全領(lǐng)域，奧巴馬政府面臨三大挑戰(zhàn)，即應(yīng)對迫在眉睫的始于美國的全球金融危機(jī)以及由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退，結(jié)束布什發(fā)動的兩場戰(zhàn)爭，以